绩效预算和预算绩效_绩效预算的思考
摘要兴起0世纪90年代新轮绩效预算改革西方发达国取得了较成功。
我国初步建立市场济体制基础上正致力型政府和公共财政体制建设绩效预算改革已提上了议事日程。
我国推行绩效预算改革,不但要面临国改革曾碰到问题,而且还要由我国特殊国情所产生问题。
预算是国以法律形式对政府所掌握公共进行分配程也是影响政府有力工具。
随着政府管理理论及预算观念发展变化预算制改革直是世界各国讨论较多焦性问题。
0世纪90年代以世界围将预算改革焦集能够有效提高政府行政绩效绩效预算(rr-BBgg)上。
从发达国推行绩效预算改革实践看绩效预算对提高公共金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显效。
近年我国正致力型政府和公共财政建设预算制方面推行了以部门预算、收支两条线、国库集收付、政府采购以及规预算编制程序主改革。
这些年我国预算制改革取得了较成绩然而这些改革并没有真正公共财政金配置低效率现状。
改进政府绩效提高公共财政金使用效率我们应借进步深化部门预算改革东风借鉴西方发达国实施绩效预算改革成功验建立预算绩效评价体系我国终建立绩效预算体系夯实基础。
、对绩效预算基认识绩效预算理念萌芽907年纽约市政研究局提供“改进管理控制计划”报告该报告强调“通对已批准项目管理提高使用效率”。
绩效预算理念早用实践则开始0世纪30年代田纳西流域管理局和美国农业部采纳了绩效预算定程上提高了部门运作效率。
到了0世纪0年代美国“重组政府”运动方兴艾借契机届胡佛委员会99年报告完整地定义了绩效预算从而定下了绩效预算改革基调政府预算“绩效、效率”观念开始深入人心。
遗憾是绩效预算推行成效并不尽如人政府行政绩效幅提高情形并出现。
因从0世纪60年代期开始绩效预算销声匿迹代而起是计划——项目——预算(B)、零基预算((ZBB)等。
0世纪90年代继承以往预算改革些有价值成分并进行新探基础上以美国、澳利亚和新西兰代表国纷纷推行了以绩效基础“新绩效预算”。
其核心是主张政府预算必须与政府长期战略计划相结合强调以政府职能整体目标导向用绩效目标作约束手段以绩效责任换管理由强调高层机构对支出总量进行控制将由使用预算金权力赋予了、低层管理者预算制实现了政策(目标和结)与管理(产出和激励)有机融合。
从成员国近十多年推行新绩效预算实践看新绩效预算有效地促进政府改革以及有效地制止财政金浪费、实现财政收支平衡等方面效是相当明显。
绩效预算改革虽然历反复甚至遭遇失败但实践证明绩效预算所倡导“效率、绩效”理念合预算制改革发展趋势和方向对世界围预算改革都具有普遍借鉴义。
二、我国推行绩效预算必要性首先推行绩效预算是我国建立公共财政体制要。
不财政制模式下预算策与管理制模式是不。
预算制目标模式应取财政制目标模式。
根据十六届三全会要我国将按照“统规划积极稳妥先易难分步实施”原则逐步建立起与社会主义市场济体制相适应公共财政体制。
公共财政是国和政府市场提供公共产品和公共分配活动或济活动它是与市场济相适应种财政类型和模式。
公共财政体制下政府只能干市场不能干而又要干事只能市场活动外所有市场活动提供表现种“公共”活动。
因建立公开、透明预算体制和编制科学、有效财政预算是公共财政实现关键所。
般认政府履行济调节、市场监管、社会管理和公共职能其根目是满足人民群众日益增长物质化要提供优质公共产品和公共而绩效管理与绩效评估则是衡量政府公共是否满足公共重要手段和尺。
也就是说政府对公民有公共责任政府支出必须获得人民并按正当程序支出公共必须有效率地利用并达到预期效。
要落实这些公共责任就必须对政府作进行绩效评价以准确了政府是否承担起了公共责任。
绩效预算将政府预算建立可衡量绩效基础上强调是“结导向”是责任和效率增强了预算分配与政府部门绩效系有助提高财政支出有效性。
对政府部门公众对政府提供公共质量与成关有助促进政府策程序规化和民主化;绩效目标确立绩效考评执行及绩效评价结公开有助强化政府部门责任;绩效预算赋予了部门更预算执行权有助促使政府部门按照成效能原则优化配置提高财政金有效性。
可以预见绩效预算改革必将成我国深化政府改革、建设型政府强推动力。
改革开放0多年我国已初步建立起了市场济体制市场配置发挥着基础性作用。
相应地政府预算制改革也必须变传统计划济观念牢固树立起市场济所要效率和绩效识。
绩效预算恰恰以种全新视角按照企业化营模式把政府作提供公共品济部门建立起“公共品——公共品成——预算”模式通对公共品成核算进行预算编制。
这就彻底改变了传统预算只考虑政府公共存量做法从而使预算编制紧紧围绕公共品成体现了预算约束机制。
绩效预算主旨是用企业精神改造政府把公众看成顾客要政府切活动都要以满足顾客出发。
另外从历史上看新旧两次绩效预算改革都是作更围“政府市场化改革”部分而受到重视。
旧绩效预算改革是0世纪0,50年代美国“重组政府(rrgz)”运动主要举措而新绩效改革则是0世纪80年代末“政府再造(rv)”运动或“新公共管理(blg)”改革“排头兵”。
三、我国推行绩效预算要重视几问题国几十年预算改革历史充分说明绩效预算改革是项长期、复杂、艰巨系统工程,也是预算改革划代阶段。
我国推行绩效预算改革,不但要面临国改革曾碰到问题,而且还要由我国特殊国情所产生问题。
实施绩效预算要对政府支出做出绩效评价,但是,政府工作不像市场上活动那样有着直接济效益,政府活动围往往是那些市场失灵领域,政府投也往往是那些社会要、但短期很难见到济效益项目。
政府行特殊性定了传统和单成、效率、产出等指标难以确切反映出复杂公共支出绩效状况及综合价值。
取而代我们必须建立具有多重价值标准、多向维以及多元评估主体绩效指标体系对政府支出绩效做出科学合理评价。
般说良绩效指标必须满足以下五标准即所谓R标准()清晰性(lr)绩效指标必须是精确而不是含糊但不定要量化;()相关性(rlv)绩效指标对实现预算目标而言必须是适当;(3)济性()绩效指标应保证能以合理成获得要信息;()充分性(q)绩效指标必须是能评估绩效提供充分基础;(5)可监督性(rbl)绩效指标必须能够得起独立而详细检。
策者强势支持以及立法层面有力保障是绩效预算改革取得成功关键。
编制预算前期高层政治领导人组织部门责人进行沟通和协调就非常必要绩效预算要控制公共支出总额部门“信封”预算围部门领导人具体执行权力就较绩效预算采取上而下和下而上相结合预算编制方法预算部门支出总额定以就必须坚执行预算。
外绩效预算获得立法部门支持也非常重要美国早期绩效预算所以失败重要原因就是没有获得立法部门支持。
绩效预算改革实质是预算制变迁制只有上升到法律层而才有定严肃性和强制性如仅仅是政府围进行推广或进行技术手段上创新很可能得不到立法部门支持胎死腹或者不了了。
要准确反映政府绩效和成财政状况是重要方面政府财政报告不仅应反映当年预算金收支情况还应反映政府产和债变动情况。
但传统财政管理体制政府会计只反映当期财政而无法全面反映政府公共存量以及整政府公共使用和配置状况。
目前我国以及世界不少国都使用收付实现制会计方法这种会计方法存些缺陷它可以通提前或延迟支付现金人地操纵各年支出从而扭曲绩效信息;它不能将性项目购买成使用年限进行分摊;它也不能及确认和计量政府债;另外这种方法忽略了投机会成不能正确完整地反映政府行政成。
收付实现制以款项收付标准记账。
权责发生制以权利形成和责任发生作记账标准。
权责发生制会计可以更准确、更全面地反映定期提供产品和所耗费总成被广企业普遍应用。
目前己有些较发达国如澳利亚、新西兰已开始政府预算会计使用权责发生制或采用部分权责发生制。
了更全面地反映政府绩效和成我国可以根据己有条件和预算管理要也政府预算实行部分权责发生制会计并建立政府财状况报告制。
非正式规则对正式规则具有潜移默化影响,甚至会变正式规则。
绩效预算是种政府行我国行政管理体制特无疑会对绩效预算目前乃至今实施构成障碍。
,政府垄断了绝多数公共产品提供,这种垄断必然导致济低效;二民主化程不高。
我国民众参与识、民主化识和政府部门集权化运作、行政透明较低并存;三,传统预算管理化依然形成较强路径依赖。
当前引入绩效预算,会令多数预算单位产生抵触情绪;四,官僚作风与观念仍相当广泛地存。
机构臃肿、行政低效现象我国各级政府机构仍然存,而且趋基层这种现象越发严重,这种排斥绩效管理组织结构会对绩效预算应用产生巨抑制作用;五,是利益集团现实阻力。
行政人员存不规灰色收入与传统财政金分配格局紧密相连,正是这种潜规则定程上推动了行政机构运,但是绩效预算所倡导公开透明与格格不入,所以推行绩效预算首先会受到利益集团阻挠。
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