落实税收管理员制度中存在的问题及对策(1)
税收管理员是税源管理的重要载体，税收任务、税源管理、税收执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。如何管好、用好这支队伍是地税管理工作中的一件大事，结合哈密地区推行税收管理员制度的一些做法，就如何落实税收管理员制度谈几点看法。
(一)人员较少。
当前，税收管理员队伍人员普遍较少，受前几年征管改革强调集中征收、重点稽查的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管理环节人员较少。以哈密地税为例，全系统现有在职干部238人，有税收管理员72人，占在职人员的30.25%.近年来，我区经济发展较快，大部分是中小民营业户，矿山企业，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。
(二)素质较低。
税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。
(三)职责不清。
由于基层局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实，造成税收管理员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员一人下户，各税统管的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限，造成管户不清、管事不明。
(四)质效不高。
税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层局10%左右的税收管理员承担占税收总量80%的重点税源或纳税大户的管理，80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。因此，造成管理的质效不高。
(五)机制不畅。
税收管理员制度刚实行2—3年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核等还没有形成完善的管理体系。
(一)要坚持继承与摈弃相结合的原则。
税收管理员制度应继承专管员制度下实行分片管理、责任到人、考核到位和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法。同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、一人进厂，各税统管、集征管查于一身权力过于集中的弊端，改变动辄下户的做法。将基本职责定位于税源管理和纳税服务，提高管理和服务的质效。
所谓管户，就是按户管理涉税事务。所谓管事，就是按照管理的业务流程，针对每一户具体的纳税人实施有效的控管。要求税收管理员不仅要管户，还要管事。既要明确税收管理员管理的户数，又要明确税收管理员负责的具体事项，达到管户与管事的统一。
税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税服务。加强管理能够规范纳税人的纳税行为，而提供服务有利于维护纳税人的合法权益，密切征纳关系，提高纳税人的素质，增强依法纳税意识，有利于促进税源管理。
在明确税收管理员管理范围的时候，既要坚持属地管理的原则，又要坚持分类管理的原则。既要按经济区域划分范围，又要根据税收管理员的能力高低，管理重点税源、中等税源和零散税源，做到税源管理和人力资源的合理调配，增强管理的质效。