完善城乡生活垃圾处理收费管理专题调研
实行城乡生活垃圾处理收费管理，为我区提高城乡生活垃圾无害化处理能力，改善城乡环境，发挥了积极有效的作用。但是，随着经济的快速发展和城镇人口的不断增长，生活垃圾的产生量也在不断增加，收费管理压力也不断增大。2014年一季度，江西省婺源县婺城区物价局会同婺城区住建局工作人员，对城区、乡镇生活垃圾处理的相关情况进行了专题调研。
一环内垃圾清运由市环卫处负责，一环以外垃圾清运委托清运公司清运，有物业的小区与清运公司协商价格，也由清运公司清运。一环内由社区向每户居民收取每月6元，一年72元的生活垃圾清扫清运费，用于小街小巷清扫；城中村由村里负责清扫，垃圾委托清运公司清运，区住建局补助按村里户籍人口每人每年10元。
1.无物业小区。如世纪花园小区，该小区情况比较特殊，2013年7月高恒物管公司亏损10万退出，现为无物管小区，生活垃圾处理等由业委会管理。该小区住宅面积61488平方米，共573户，其中131户为社会保障房，61套住宅及3100平方米商业用房在城建开发公司未出售，商业用房由城建开发公司出租，物业管理费收取每平方米0.25元，年收取物业费10万元。原清运费每年1.2万元，现清运公司要提高到6万元。如物业公司能正常运行需15万元(保安清扫7万元、水电维修1.5万元，垃圾清运6万元)。
2、有物业的小区。如柳湖花园小区起初垃圾清运费为1.5万元，后为1.8万元，2012年2.5万元，2013年3.6万元，2014年清运公司要求涨到7.2万元，物业公司无法承受，物业收费率只有30%多，入住1100户，没交房300户，为了降低成本，经过多方协调，暂时自己组织清运到中转站，中转站每车收取30元。
3、城中村。(1)五星村既享受不到城区收费政策，也享受不到农村补助政策，生活垃圾处理费由村集体经济支出，交环卫处清运费每年4万元，村里7个保洁员，每月800元，年支出15万元左右，清运费下一步可能还要提高，目前没有相关补助政策，幸亏村集体经济较好。(2)骆家塘村起初清运加清扫费18—19万元，2013年要涨到60多万，村里无法承受，现在经政府协调后是14.3万元，由清运公司包运，村里自行组织清扫，9人工资总计24—25万元，清运加清扫费近40万元。该村人口密集，外来人口多，收入只有向营业房收取3万元左右，城建清运费补助按居民人口890人，每人每年10元计算，另外考核还要扣一部分。该村集体经济较好，出资困难不大。
4、城北街道柳湖社区是一环以外，二环以内的社区，不但要负责小街小巷清扫，还需支付清运费，所以要求城区生活垃圾政策不能分一环内一环以外，弱势群体对提价十分反感。72元垃圾费返还90%，经费远远不够，都是共建费里支付的。
二、乡镇情况。
垃圾清运以乡镇为单位由清运公司承包，村里负责清扫；区住建局补助镇里垃圾清运费，每人每年10元，住建局每季进行考核；区农办村庄整治补助，做过污水管道的村每人每年28元，未做过污水管道的村每人每年23元,2个月考核一次；婺城区其它乡镇：沙畈乡市补年资金500万元，年清运费80万元承包。偏远的地方，塔石乡、箬阳山上自行填埋。其它乡镇运转模式委托清运公司承包，清扫村里负责。
1、罗店镇。全镇38个村，农业人口2万不到，其中36个村生活垃圾统一清运，盘前、玲珑岩2个村山上填埋，企业目前未收费。2014年起由村一级自己开展保洁工作，保洁人员大村3—4人，中村2—3人，小村1—2人，每个村建1—2个垃圾集中点，全镇统一清运，清运费承包清运公司95万元(包括镇上清扫，14个工人保洁及运到中转站)，区住建局补助镇里垃圾清运，每人每年10元，按标准补助20万元，因住建局每季要考核，实际拿到14万元。区农办村庄整治补助，做过污水管道的村每人每年28元，未做过污水管道的村每人每年23元,2个月考核一次。罗店中转站政府投资100万元左右(设备30万元，土地70万元),每年人工、水电费，维修费镇政府出资20万元。2013年突击整治费30万元。
2、白龙桥镇。共52个村，农业人口4.9万，2014年集镇清扫(330国道以南)加全镇清运承包给清运公司，费用170万。2013年突击费40万元左右，中转站比较旧，下一步要更新选址。补助情况与罗店相同。收入90万元，支出210万元，不足部分由镇政府补贴。
三、几点建议。
(一)建议市环卫处扩大服务范围。从调研中了解到，城中村、柳湖花园小区、城北街道柳湖社区等生活垃圾清运费一年比一年高，经济较好的城中村村集体还能够承受，没有经济收入的，如柳湖社区就无力承受。建议随着城市不断扩大，市环卫处应扩大服务范围，使更多地处城区或临近城区的社区居民享受一环生活垃圾政策。例如城中村(五星村、骆家塘村)、柳湖花园小区、城北街道柳湖社区等生活垃圾由市环卫处统一清运。
(二)建议出台相应政策使城中村、物业小区等生活垃圾可以免费清运至中转站。目前，城中村、物业小区的生活垃圾清运费用普遍上涨，物业公司难以承受。为降低成本，物业公司希望生活垃圾能自行。
清运到中转站。建议出台相应政策让城中村、物业小区生活垃圾可以免费或低收费清运至中转站。如四季花园小区，该小区是从2002年开始，拆迁户从原来的五百滩、小码头、汽车北站、红湖路、溪下街、古子城等老城区繁华的地方安置到一环外，对城市建设有贡献，如提高物业管理费，居民意见会比较大。为降低小区运营成本，希望垃圾清运费不要太高或运到中转站不收费。
(三)物业管理费实行市场调节价。由于垃圾清运费大幅提高，物业管理费不能自主定价，物业公司难以维持，造成物业公司撤退，建议物业管理费实行市场调节价。
(四)建议政府增加对环境卫生、生活垃圾处理的补贴力度。建议按照“财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点”的办法,多渠道筹集资金,不断完善投入保障机制。建议政府加快对农村生活垃圾处理基础设施建设、加大对乡镇生活垃圾清运和村庄保洁人员的工资等资金补助。
(作者系婺城区发改局干部)。