当前农村信用社产权与管理体制改革的实证分析
摘 要：本文实证 分析 了当前 农村 信用社产权与管理体制改革的绩效，提出了基于产权的体制机制强化的改革校正对策：规范政府的作为区间，省联社在强化服务弱化管理中实现体制转轨，县联社在内部治理、监督、股权约束等机制方面加强规范。
关键词：农村信用社；改革绩效；农村 金融 ；产权；管理体制。
代写论文。
作文 /zuowen/。
农村信用社新一轮改革的重点之一是产权 问题 ，就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，根据各地实际，选择不同的产权形式（如股份制、股份合作制、合作制等），期待通过改革，“把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类 经济 组织入股，为农民、农村和农业经济 发展 服务的社区性地方金融机构”，其目的在确保服务“三农”根本方向的前提下，建立决策、管理、监督相互制衡、激励和约束相互结合的经营机制。改革的绩效究竟如何？为此笔者在2006年7—8月间调查了山东省J市（重点是D县）农村信用社，以期实证分析。 思想汇报 /sixianghuibao/。
（一）股金募集情况 毕业论文。
2005年J市6家联社按照一级法人改革模式要求，积极开展增资扩股，规范股本设置，优化股权结构，至10月份全部实行了县级一级法人体制。D县联社在2005年6月28日前共募集股金20000万元。每股金额为人民币1元，每个 自然 人认购资格股最低限额为1000股，每个法人认购资格股最低限额为10000股。在20000万元股金中，18329万元为原农村信用社社员的折股认购，其余1671万元股金是在社区内的定向募集。详细情况是： 代写论文。
在20000万元总股本中，资格股7000万元，占比35%，投资股13000万元，占比65%；自然人股16000万元，占80%，法人股4000万元，占20%，单个法人 企业 最高持股总额占股金总额的2.51%。在自然人股金中：333个信用社内部职工社员持股3000万元，占总股本的15%，其中资格股50万元，投资股2950万元；10238个非内部职工自然人持股13000万元，占总股本金的65%，其中资格股6080万元，占46.77%；投资股6920万元，占53.23%，单个自然人社员最高持股额占股本金总额的1.75‰。
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再看增资扩股之后股金结构的变化情况（见下表）。通过纵向比较可以看出：其一，职工股占比大幅度增加，从5.57%提高到15.0%，同时农民股额度虽然增加，但占比大幅下降，由94.43%降至65.0%，且增加的主要是投资股（2002年末的农民股份全部为资格股）。这必将进一步强化农村信用社的利益导向，在将职工与农村信用社构成利益共同体的同时，强化了内部人控制，弱化了为社员服务的动机。其二，法人股的比重有所提高，2002年末没有法人入股，2005年末法人股占比增加到20%，这既是农村中小企业寻求金融支持的策略，也是新的投资意向。其三，投资股占总股本的比例增至绝对多数（65%），在整个自然人股金组成中，资格股占43.56%，投资股占56.44%，仍然占据多数。这一方面是扩股的导向所致（如新招聘职工所纳股金均为投资股，不再增设资格股），另一方面也充分体现了股金的寻利倾向和股民的投资获利动机，这必然使农村信用社倾向于追逐利润最大化的商业化经营，同时也预示着：假定对农村信用社的股权进一步民有化，民间资金所有者完全有能力和意愿参与。 论文网。
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在本次股金募集之后，农村信用社的核心资本余额6318万元，核心资本充足率4.1%，资本充足率6.11%，相比较而言，资本实力和抗风险能力进一步增强。 作文 /zuowen/。
（二）内部法人治理结构的重构情况 论文网。
1. 社员代表的产生。社员代表由全体社员投票选举产生，资格股实行一人一票，自然人社员每增加1000股投资股增加一个投票权，法人股社员每增加10000股投资股增加一个投票权，投资股金额由社员自行决定。与股本结构相对应，为了最大限度地争取股金，在股权设置上充分体现了投资者的意愿。按每股1元算，16000万元股金按每个自然人入股的最低限额1000元计，共有16万投票权，10238个自然人，平均每个自然人15.63个投票权；按每个法人认股最低限额为10000元计，4000万元产生0.4万投票权，21个法人平均每个法人有190.48个投票权，法人投票权是自然人的12倍。最后推举产生了100名代表，其中职工社员代表15名，非职工自然人社员代表65名，法人社员代表20名，职工股、非职工自然人股和法人股的投票权的比例是1:4.3:1.3，这一比例与其股份金额的比例完全吻合，也就是说，投票权的分配完全按照股金数额确定。同时，我们可以 计算 出各类代表所能代言的范围：每名职工代表为22.2人代言，每名非职工代表代理了157.5名该类社员的利益，而21位法人社员却有20名法人代表，每名法人社员代表为1.05名法人社员代言，职工、非职工自然人和法人的投票代言权的比例是1：7.1:0.05。自然人股中职工股每一股份所代表的投票权是非职工自然人股的7.1倍，而法人股每一股份所代表的投票权是非职工自然人股的150倍。显然，民主管理的天平向职工自然人和法人，尤其向法人倾斜。这一方面强化了利益相关人监督、制约和参与管理的意识，同时也弱化了为小股东服务的倾向。 作文 /zuowen/。
2. 理事会、监事会的组成及主任的任命。理事会、监事会成员均由社员代表大会选举产生，D县信用联社设理事会成员11名，其中职工理事3名，非职工自然人理事3名，法人理事3名，独立理事2名。尤其需要指出的是，本次改革设立了独立理事，使法人治理结构得到完善。监事会成员为7名，其中职工监事3名，非职工监事4名。 作文 /zuowen/。
首先，作为法定代表人的理事长、主管经营的主任、履行监管职责的监事长虽经提名、理事会三分之二投票表决、报经银行业监督管理机构资格审查等一系列程序，其实质是省联社任命。所以，在农村信用社经营中，经营者的期望值既包含经济利益，也包括经济利益之外的价值实现形式。同时，实际运作过程中的理事长第一负责人的定位，使理事长、主任、监事长之间的制约绩效大打折扣。
其次，在决策层中，333名职工社员由3名理事代理，其中包括理事长、主任和1名普通员工理事；3名非职工自然人理事代表10238名社员的意愿参与决策；3名法人理事代表21家法人主体，2名独立理事则“尤其要关注存款人和农民等中小社员的利益”。由于信息不对称和较高的监督成本，非职工理事难以掌握农村信用社的经营状况，故在决策中发挥的作用有限，再加上搭便车行为的存在，更使他们没有意愿过多参与农村信用社的事务。大股东法人理事的增加可对农村信用社给予更多关注与监督，在其利益被侵犯时可能表现出强烈的逆向行为；独立理事能够超脱信用社而为存款人和中小社员的利益代言，然而独立理事大都是兼职的，难以有足够的精力调查农村信用社的经营服务状况及存款人和中小社员的意愿，何况信用社对独立理事并不全部披露信息，因此实际代言与监督的绩效并不高。7人监事中4位非职工监事也同样受制于信息不对称、监督的个人成本与收益不对称，难以实施过程监督。3名职工监事（包括监事长）是内部人。因此， 目前 农村信用社法人治理结构的重构对决策起到一定制约，但难以根本改变“内部人控制”的局面。
（三）管理体制及外部监管的变革。
这次管理体制改革的要点，就是将农村信用社的管理责任交由省级政府负责，银监会依法监管。山东省成立了农村信用社省级联社，除青岛、潍坊原已建立地市级的联社外，其他地级市成立了省联社的派出机构。监管责任由人民银行交由银行监管部门负责。实现了管理体制的过渡和转移。 毕业论文。
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（一）产权重置强化了农村信用社的内部控制力 简历大全 /html/jianli/。
其一，增资扩股只注重了增量的民有化，没有触及存量，导致产权公共领域扩大，强化了“内部人控制”。为确保股金的民有性质，体现股权关系而不是债权关系， 中国 银监会专门印发了[2004]23号文：《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》，明确规定：不得有存款化股金、贷款化股金、财政资金、非货币形式股金、相互换股等违规形式入股，确保股金真实合规。而地方政府对农村信用社的支持是捐赠，中央政府的资金支持是对农村信用社长期执行国家农业发展政策的补偿，体现的是中央政府向农村信用社清偿债权的关系。全部民有，产权清晰。但是，农村信用社按照合作制发展几十年的公共积累（实质是集体产权）如何界定？在这次改革中没有涉及。如果不将所有资产全部清理并加以界定，就不能说目前农村信用社的产权完全民有，也就不能说当前的信用社是“民有资本官营化”（穆争社，2006）。这也可以解释众多自然人与法人参股之后仍然不太关心农村信用社的经营状况，参与意识不强烈的现象。 思想汇报 /sixianghuibao/。