浅论行政管理中的经验决策
论文关键词：行政管理经验决策 论文摘要：在行政管理中，人们对经验决策颇有微词。
但经验决策具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉四个特点，在行政管理中被广泛应用。
因为经验决策具有启发性、创造性、可模仿性三大长处，符合行政决策科学、创新等原则。
当然经验决策也有弱卢、，其成败难以预浏，依据较为模糊，在过分情绪化的社会、时代中不适用。
行政管理中应尽力克服其弱点，发扬其长处，使之与科学决策有机配合。
正因为如此，行政管理学对行政决策中的科学决策研究甚丰，成果累累。
但人们言必称科学决策，好似它才是唯一正确的方法，这就太片面了。
在现实生活中，仍有与科学决策相伴而行的另一种决策，就是经验决策。
据笔者的社会调查，在我国当代行政管理中，经验决策不仅大量存在，而且也较为有效。
既然其广泛存在且行之有效，我们就应对其作用和特点进行重新认识。
本文拟对此作点探讨。
一 经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。
笔者认为，经验决策在行政管理中广泛存在是因其自身有其独有的特点。
从特点来看，经验决策依靠的是领导者的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、灵活。
如果这些决策都需要科学决策，都要以科学预测和科学计算为依据，都要按照特定程序用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪重负，要为决策所累了。
领导人进行行政管理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协调、监督、人事调配等等。
如其精力为科学决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完成呢?因之，领导人必须把大大小小的各种决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学决策，哪些该应用简便灵活的经验决策.然后再区别对待之。
因为这个道理，领导人在行政管理中不得不大量使用经验决策的方法。
否则，他就会成专司决策且不堪其苦的专职决策人员，而不是身负全局之领导了。
因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。
自己将昔日的经验回忆一遍，找出与此决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得失，就可作出决定来。
其间所花费的时间就相对很少了。
领导人在行政管理中的决策，定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不一样。
有些决策是必须当机立断，需要你眉头一皱，计上心来的。
如突发性事件，上级的紧急指令的贯彻等等。
如果遇到这类事件，决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知识和经验来作出迅速而及时的决策，只会贻误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会给行政工作带来重大的损失。
正因为如此，领导人必须充分利用经验决策以应付紧急的、突发性事件。
若这种情况下仍格守要科学决策，还去召集人讨论，再去设计方案，交由计算机运算，最后得出决断方案。
那就是腐儒之为，误民误事之行了。
经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一定程度的加工就行了。
它不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才。
领导人在行政管理中的决策，不可能完全都是在办公室里作出的，更不可能把这些硬件和软件都带上以便随时作出科学决策。
可以说，除了许多重大决策，不确定决策和风险决策外，多数都是领导人利用经验决策来作出的。
因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。
经验决策的又一特点是决策成本低廉.行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。
因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。
决策成本的增大必须以效益的增大为前提。
科学决策就是要保证决策正确和效益最高，如果离开这个前提，科学决策就既无必要更无优越性。
从前边所述来看，科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。
这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。
如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。
这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。
有时，这种繁琐近乎于扰民害利。
繁琐的结果，使管理成本大大增大。
这不仅违反了现代管理的基本原则，也背离了科学管理追求的真正目标。
在决策中过分强调科学决策而否定、轻视经验决策也是这一“热潮”的组成部分。
笔者在某单位考察时发现，该单位领导人为了博取科学管理之名声，无论决定什么事情都要集体讨论研究，都要让一些专家、权威来参谋一下，然后才作出决定。
为了下属人员的考核，竟制定了几十条规定，下属人员一年要填好几张表。
二 经验决策在行政管理中被广泛运用，除了它本身的特点外，还因为它有自己独到的优势。
行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。
如果没有以往经验的启发，他很难做出这种新的决定。
而且事物总是有因果联系、历史联系的。
此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。
往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。
某县在八十年代中期钢铁紧俏之际，想办一个铁厂。
县领导们进行了各种各样的调查，都拿不定办还是不办。
这时，有一位老同志找到县长，说不能办。
他也说不出理由。
他只举了例子。
该县在六十年代末就办了一个铁厂，这位老同志就是该厂负责人，虽然费尽了心力，但七十年代后期就垮了。
这引起了县上的注意，就对该厂为什么垮了的原因进行调查、分析，最后决定不办。
我想如果没有那经验的启发，县领导们还不知会举棋不定多久呢。
当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。
但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用，领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。
难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近干个管理案例呢。
如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。
而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。
因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。
人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。
不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广，因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。
例如美国萨姆特市于1912年正式采用市议会—市经理制的城市行政管理模式，此后，美国许多城市都采用这种体制，但每个城市又不是机械的模仿，从而使市议会—市经理制形成各具特色的形式。
这是经验在空间领域的扩展，在这种扩展中包含着新颖性和创造性。