辽宁省城市社区党建工作面临的困境及其路径选择
项目：2009年辽宁省社科基金项目（L09BDJ008）的阶段性成果。
1996年，上海市委首次将社区与党的建设结合起来形成“社区党建”这一概念。社区党建代表着我国的基层民主，是我国政治文明建设的一个重要组成部分。辽宁省城市社区大力创新社区党建工作，围绕党的组织、队伍、制度、作风建设等方面开展工作，使党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体成员，取得了一定成绩。社区党建在社区民主化建设中发挥着越来越重要的作用，但也存在着一些亟待解决的问题。如何适应新形势、新任务的要求，做好社区党建工作，已成为当前我们面临的一项重要而紧迫的任务。
辽宁省城市社区党建工作是以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与，具有地域性、社会性、服务群众性的基层党建工作。现在，随着经济的不断发展，辽宁省城市社区内不断涌现出新的社会组织、新的社团组织等，社区党建工作的外延与内涵都有了进一步的拓展。所以以社区为依托开展党建工作，在社区民主化建设中具有重要而深远的意义。
社区党建工作是加强党的建设的重要组成部分。社区是党联系群众的纽带和桥梁，党建在社区建设中处于中心地位。党要与社区居民紧密地联系在一起，贯彻执行党的路线、方针、政策，代表和维护群众的利益，服务社会、服务群众，大胆开拓创新，全面推进社区党建工作。
社区党建工作是维护社会稳定的重要因素。社区就是一个小社会，社会就业矛盾、看病难、上学难引起的一些不稳定因素都在这里显现。所以，维护社会稳定与发展成为社区党建工作的重点。社区党建工作应该发展社区服务，方便群众生活，广开就业门路，建立高效的社会管理和服务的社会保障体系，将社区离退休人员养老金的社会化发放、下岗人员、失业人员的社会保险的管理、接续和转移以及参加医疗保险退休人员的费用结算等社会事务落实好。加强社区党建工作，是巩固基层组织政权、维护社会稳定的关键，促进社区民主化建设必须重视这些现实问题。
辽宁省的社区党建工作虽然取得一定成绩，但是在思想认识、群众参与、人员管理、人员素质、资金等方面还存在一些亟待解决的问题，必须引起重视。
1、对社区党建重要性缺乏必要的认同。一些群众觉得社区党建可有可无，或者认为是形式主义，甚至有人觉得社区党建是在浪费公共资源。一些领导同志认为，抓社区党建太务虚，不容易出政绩，导致社区党建只说不做。社区党建作为党的基层组织建设的一个新兴领域，需要有一个大家对此统一思想认识、形成共识并积极参与的过程。
2.群众对社区党建还缺乏广泛的支持和参与。社区党组织有时承担了繁重的工作，往往忽视了党建工作的群众参与。没有群众的积极响应与广泛参与，不仅脱离了社区党建的宗旨，也失去了最强大的发展动力。切实执行党的群众路线是加强社区党建群众基础的根本路径。让群众参与到社区党建工作中来是党建工作的一个重中之重。
3、社区党员管理体制落后。社区党员队伍构成复杂，可分为在职党员、离退体党员、待业党员以及流动党员。这些党员有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区，使得社区党员管理难度大、头绪多、问题杂、范围广。
4、社区党务工作者素质有待提高。从目前的情况看，相当多的社区党务工作者来自街道机关党员和下岗退体党员，其综合素质不高的问题已经影响到社区党务工作水平的提升。许多党务工作者专业素质不高，没有掌握党的基本理论，掌握基本的党史知识、党建知识等。此外，许多党务工作者的开拓创新意识和宏观思维不强。
5、社区党建工作缺乏资金保障。社区党组织要组织开展活动，必须切实保证必要的经费供应。但大多数社区党组织都而临着经费紧张的问题，上级下拨的经费大部分仅够维持社区党组织的日常开支，往往陷入有心为群众办事而又无钱办事的尴尬境地。要完成上级党组织下达的任务没有必要的、稳固的经费保障是绝然不可能的，这已经严重影响了党建工作的开展。
社区党建工作涉及到各个方面，工作繁杂，又不断涌现出新情况新问题，所以，在当前情况下应探索新的途径与方法。
1、加大对社区党建的宣传，把党建工作的各项任务真正落实到社区。
各级党组织要在思想上加大宣传对社区党建工作重要性和紧迫性的认识。无论社区组织以何种方式开展工作，都应紧紧围绕改善和加强社区党建工作。社区党建工作要扩大覆盖面，把党的路线、方针、政策落实到社区工作中，融于全面建设小康社会的主旋律中。
2、真正让群众参与到社区党建活动中。社区党建是一项群众性的工作，是密切党和群众血肉联系的重要途径，没有广泛的群众基础，社区党建就是一句空话。从党的十六大到十七届四中全会，服务群众始终被列为全国社区党建的重点。社区党组织要深入群众，了解他们的需求，倾听他们的呼声，从社区群众的实际需要出发，建立健全社区服务体系，要发挥好服务功能，整合不同利益群体的诉求，协调不同的利益矛盾，寻找各个利益群体的共同点，将社区全体群众凝结成一个有机的利益共同体，不断提高社区服务的质量和水平。同时创新创新服务体系，构建起囊括社区政治、经济、文化、社会、医疗、计划生育、环境卫生、劳动就业、物业管理、法律服务等在内的覆盖社区生活各个领域的服务网络。
面对大批流动党员、离岗党员及离退休党员向社区转移的新情况，必须要探索新形势下党员教育管理的新方法、新途径。对在职党员应坚持党员所在单位和社区党组织双重管理模式，建立一个社区在职党员服务中心、联络站，引导他们自觉到社区党组织报到、定期参加社区党组织活动等。对退体党员实行规范化的直接管理模式，要动员他们将组织关系转入社区，引导他们为社区建设和发展贡献力量。对社区流动党员要建立“流出地党组织为主组建、流入地党组织为主管理”的双向管理模式，通过数字化、网络化、信息化等形式，建立对流动党员的动态管理机制。对社区下岗失业党员可采取“代管”的办法，通过社区服务中心、再就业中心开展教育管理工作。同时要整合社区党建资源，开展共驻共建工作。要通过广泛的宣传教育，搞好驻社区单位党组织、“两新”组织中的党组织、其它驻社区党组织和社区全体党员的积极参与和支持，开展共建活动。特别是要重点在思想政治工作上搞联合、党员活动上搞联谊、党风廉政建设上搞联抓、社区公益事业上搞联办、社区改革发展上搞联建，推动社区党建资源的整合和发挥史大效益。
社区党建工作的好坏，社区党务工作者至关重要。社区党务干部不仅要求政治素质好、政策水平高，还要熟悉城市基层情况，会做群众工作。为加强社区党务工作者队伍建设，社区选拔党务干部可以采取面向社会，从机关、街道、企事业中一位、下岗职工、大学毕业生、复退军人党员中选聘年富力强、德才兼备、热爱社区工作的人才充实社区党员干部队伍。将那些政治思想水平高、群众满意认可、熟悉城市基层管理工作的优秀同志选拔到社区党组织领导岗位上来。社区也可以建立专兼职相结合的社区党务干部队伍。聘请一些从领导岗位、学术岗位、技术岗位上退下来的、德高望重的老党员担任兼职党务干部，实行专职党务干部挂牌上岗，推进社区党务干部的职业化建设。通过改革社区选人用人机制，吸引史多的优秀人才从事社区党建工作。
5、探索资金的新途径。在现阶段，一方面党组织要加大对社区党建的投入，另一方面要探索一条政府投入同社会各界共同投入、参与社区党建等工作的经费投入机制。社区工作者必须要转换观念，同驻地的企事业单位加强合作，建立利益互惠体系，在双方利益互惠的基础上保证资金投入机制的长期有效运作。当然，社区要充分考虑社区内企事业单位切身利益，维护其正常的生产经营秩序和管理制度的权威性。这种探索资金的途径依托社区内军、警、民、企、校、机关等各方面力量，开展共建活动来实现。■。