工业集中区建设情况汇报
不用扬鞭自奋蹄 打造工业聚集区
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徽县泰湖工业集中区是县委、政府实施城区南拓北延战略的主要工程之一，是深入实施工业强县战略全力推进新型工业化的重要举措。该集中区于2007年3月正式启动规划建设以来，始终坚持不等不靠，率先发展的原则，发扬不用扬鞭自奋蹄的干事创业精神，按照高起点、高品位，规模化和生态园林化的要求，精心打造工业聚集区。经过三年多的开发建设，目前，一期基础设施建设工程已基本完成，二期工程已开工建设，工业集中区初具规模，成为我县加快工业经济发展的一大亮点。根据省市相关部门要求，现将我县在发展工业集中区方面的具体做法和基本经验总结汇报如下：
一、基本情况
1、规划设计情况。
泰湖工业集中区位于徽县县城南部 2公里 处，规划控制总面积6028亩，其中：建设用地2362亩，河流占地398亩，生态用地3268亩，总投资1.6亿元。工业集中区分两期建设，其中：一期工程投资8600万元，规划面积686.6亩，其中：工业用地414亩，道路、广场占地140.2亩，公用绿地11.4亩，研发、办公及居住占地121亩。集中区以发展技术含量高，附加值高，污染少的高新技术产业和劳动密集型产业为重点，以建设现代产业集中区模式和打造生态型特征的产业园区为目标，通过搭建技术开发平台、资本运作平台、政策服务平台，建成集加工制造、技术研发、旅游观光、舒适人居环境为一体的现代化、多功能的新世纪生态工业园区。
泰湖工业集中区于2007年5月开工，已累计完成投资10912万元，占总投资的68.2%。目前，一期建设的“三通一平”工程已基本完成，二期建设已开工建设。其中：征用土地844.6亩；堤路桥、水、电、绿化等基础设施及配套建设工程等完成投资5279.4万元。36个基础设施建设项目已开工建设了28个项目，其中：基本完工的17个，在建的6个，新开工的5个。
现已入园建设的12个工业项目总投资3.66亿元，其中：固定资产投资2.5亿元，项目全部建成投产后，预计每年可实现销售收入6.2亿元，完成工业增加值1.86亿元，实现利税1.2亿元，新增就业岗位990个。目前，7个工业项目已建成投产，5个工业项目正在建设当中，2个项目正在申请入驻。
二、采取的主要措施及建设成果
回顾过去的3年的工作，在县委、政府的坚强领导下，徽县泰湖工业集中区建设始终坚持走集约发展、协调发展、可持续发展道路，基本确保了速度与质量、规模与品位同步发展的态势，从目前的发展现状看，有以下几个特点：
（一）加强组织领导，各级领导高度重视是集中区建设强大的思想和人力保障。
一是为确保集中区开发建设顺利实施，县委、政府组织成立了由政府县长任组长，四大班子分管领导为副组长，有关部门和乡镇负责人为成员的“徽县工业集中区建设协调领导小组”（县委发【2007】63号），领导小组下设办公室，办公室又下设规划设计、开发建设组，土地征用、安置补偿组，招商引资组，法律宣传服务组，资金筹措管理组等五个工作小组。各工作组组成了专门的工作班子，各司其职，各负其责，确保了工业集中区建设的正常启动。二是在工业集中区的建设过程中，省、市、县各级领导高度重视，多次督查调研，为工业集中区建设提出了指导性意见和有力的思想保障，为工业集中区建设工作的开展提供了强大动力。三是经汇报县委、政府研究同意后，以徽政发【2006】7号文件印发了徽县人民政府《关于工业集中区建设的指导意见》，同年8月，制定出台了《徽县工业集中区优惠政策》（徽政发【2006】40号）。四是及时制定出台了《工业集中区管理办法》，并按照“精简、统一、高效”的原则，报请县委、政府研究通过，正式建立了集中区行政管理主体—徽县工业集中区管理委会，理顺了相关管理体制，进一步明确了管委会职责。两年多来，管委会充分发挥行政管理职能，在工程建设中设计的合理变更、工程质量的监督把关、建设工程的预决算、土地开发成本的核算、入区企业的审批、优惠政策的兑现等方面发挥了主要作用。
（二）多方筹措资金，严格资金管理，是集中区建设实施的有力物质保障。
泰湖工业集中区启动建设以来，认真贯彻落实科学发展观，按照 “退城入区，产业集聚、项目集中、集约发展”的总体要求，结合县情和开发建设实际，广泛学习借鉴国内先进地区成功经验，积极探索新型工业化和城市现代化发展之路，开创了政府主导、规划先行、基础起步、企业主体、政企共建、互利合作的模式。
一是多方筹措资金。工业集中区启动建设时，县委、政府举全县财政之力，多方筹措3800多万元，一次性拔给集中区领导小组办公室，主要用于征用土地。二是全力以赴征用土地和前期工作开展。在基础设施建设之际，县委、政府将县财政专户上仅有的3000万元，全部拨付给工业集中区用于工程建设。由于资金及时到位，国土部门和所在乡镇组成强有力的班子，走村串户，到田间地头，努力工作，两个多月时间征地达400多亩，为开工建设奠定了坚实基础。三是严格执行项目建设程序。所有的工程项目都实行委托招标，由县政府、管委会会同纪检监察、发改、工商、交通、城建、审计等部门参加并监督，每个项目建设管理都实行项目法人责任制、工程质量终身负责制、工程监理制、安全生产制、廉政监督制和招投标制。建立政府监督、工程监理、施工自检三级质量保证体系通达工程项目，全面展开了首期堤、路、水、电等基础设施建设。四是“五通一平”建设基本完成。征用土地844.6亩、新修河堤 3500米 、道路 4300米 、人行道20000平方米，安装护栏 3300米 、架设桥梁2座，供排水管道 5000米 ，架设输电线路 1600米 、绿化面积达18000平方米，路灯60盏，回填土方量23万方，入区建设的项目12个。五是配套的旅游及生活服务区相继开工建设。徽县泰湖风情园建设项目，总投资5000万元，其中基础设施建设投资2277万元，包括环库区旅游公路工程、环库区南北山坡绿化及景观工程、广场及景观工程、电力及照明装饰工程、南北山坡人行步道工程、亭台楼阁工程、给排水工程等10个项目现已累计完成投资1650万元。六是以宏泰公司为开发投资主体，一期投资7500万元的集中区商住生活服务区正在建设当中，已完成投资5000万元多万元。
（三）坚持规划先行，规划即法，是有序推进集中区建设，不断提升开发建设水平的关键要素 科学超前、先进合理的规划，是促进资源整合、凝聚开发合力、保障开发水平的基础和前提。“规划先行”、“规划即法”是集中区建设初具规模的关键因素，也是最值得推广的园区发展理念之一。一是坚持规划先行。集中区开发之初，就编制完成富有前瞻性和科学性的总体发展规划，并先后制定10余项分部分项专业规划，形成了严密完善的规划体系。所有规划项目严格实行招投标制度，重点区域和重要景观项目规划设计面向社会公开招标。在规划中引入 “弹性绿地”先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。
二是坚持以规划引导建设。以设计指导地块开发，强调规划执行的权威性与强制性，对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”，对开发建设过程中投资者超出规划范围的要求，严格执行相关程序。三是采用“需求未到，基础设施先行”的做法。按照“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，适度超前建设重要的基础设施，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发。
（四）坚持合理定位，创新招商理念，是加快建设步伐促进产业优化升级的着力点 集中区建设始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。充分发挥平台招商优势，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举的方针。倡导“择商选资”理念，将资本密集、劳动密集、技术密集、龙头基地型、延伸产业链型项目作为招商重点，注重运用以商引商、中介代理招商、网上信息招商、投资代建招商、产业链招商等多种有效手段，做到了基础设施和入区的工业项目同步建设，必将带动和促进产业优化升级。
（五）坚持政府主导、企业主体的合作开发模式，是集中区发展的必然选择。
县委、政府始终把集中区建设作为对外开放的平台、发展工业的载体，集中人力、物力和财力来精心打造。政府的主导作用主要发挥在健全组织领导机构、审核规划设计方案、筹措基础设施建设资金、审查入园建设工业项目、制定和兑现优惠政策、规范和完善园区管理和服务等方面。企业主体作用主要体现在项目考察论证、项目投融资、加快建设进度、确保按期投产等方面。同时，政府全力以赴帮助企业解决融资难的问题。一是搭建投融资平台。适时召开银企洽谈会，解决投融资信息不对称和项目对接问题，促进银企合作；两年多来，先后召开银企洽谈会4次，签约意向性银企合作协议20余份，签约金额23.3亿元，到位资金3.5亿元。二是充分县级中小企业投资担保服务中心融资纽带作用。先后为8户企业成功提供融资担保，担保贷款金额达到3800多万元，有效缓解了企业融资难的问题，最大限度地促进了集中区类工业项目的建设进度。三是确保集中区建设资金所需。政府在足额筹备征地和基础设施建设资金的同时，极力引进工业建设项目，从回笼的资金当中优先保证后期建设工程所需，滚动使用，逐步扩大建设规模。四是引导和鼓励企业建设集中区配套设施。将集中区商住生活服务区项目交给有实力的鸿宏泰公司开发建设和经营管理，有效弥补了建设资金的不足，进一步提升了集中区开发建设规模和水平。
（六）坚持节能减排，保护生态环境，是不断增强可持续发展能力的保证 集中区建设十分注重生态环境保护和建设管理。在规划和实施的全过程，以构建生态文明为核心，全方位不断引入“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“雨污分流”、“清洁能源”、“废污控制”、“景观绿化”等先进环保理念，逐步建立 “污染禁入—生态缓冲—雨污截流—垃圾处理”四道环保防线，从源头上消灭和减少了污染，大大节约了末端治理成本，初步建立以环境保护规划为龙头，环境基础设施建设为重点，兼顾源头控制与全过程治理的环境保护体系。坚持从污染预防、总量控制入手，强化环保前置审批，推行绿色招商，对能源、资源消耗高、环境风险大的项目实施一票否决。
（七）坚持学习借鉴，创新体制机制，是推动集中区开发建设的不竭动力。
集中区管委会按照“小机构、大服务”要求和扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，减少管理层次，坚持授权管理与授权开发分开，简化事前审批，强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率。提出“亲商”服务理念，建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。一是建立以“一站式服务”为核心的公共服务平台。二是创新建立了更符合园区发展实际的监管体系。三是建立“无处不在、无微不至”的亲商服务机制。定期主动上门为企业服务，帮助协调及时解决企业发展中遇到的问题和困难。管委会严格依法规范处理事务，形成公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境。始终坚持按市场化运作，负责基础设施开发、招商引资、项目管理、咨询服务等事务，开创了政企严格分开、市场运作的开发区建设新模式，在共同发展中加快开发建设步伐。
三、下一步工作打算。
（一）进一步提高服务质量，改善投资环境，扩大招商引资。
一是继续深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，进一步简化办事程序，为企业和项目建设提供便利、便捷、优质服务，积极帮助已建成项目解决突出困难和问题，确保企业的正常生产。二是继续强化人力、财力、物力保障，为各类企业和工业项目入驻创造良好的条件。三是对阻碍项目建设的人和事，将依法采取强硬手段予以解决，保证项目的顺利实施。四是完善和兑现优惠政策，加大招商引资力度；围绕工业集中区建设需要和国家产业政策，坚持内资与外资齐引，内商外商齐招，不断加大对外宣传力度，创新招商引资方式方法，扩大招商引资范围和渠道，加大工业项目的入驻建设。
目前泰湖风情园建设已经即将完工，我们要继续在确保工程质量的前提下，采取有力措施，督促施工方加快建设进度，力争泰湖风情园早日完工，投入使用。
徽县泰湖工业集中区开发建设走过了三年多的历程，取得了一定成绩，积累了一定的经验。当前，全县工业经济面临调整、转型、提高的历史时期。我们将以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力实施工业强县战略，大力推进集中区开发建设，为推动新型工业化，实工业经济又好又快发展做出积极贡献。