关于**“一县一所一社区”警务工作调研报告

把筑牢基层基础作为新时代公安工作的 根本之策、固本之举 ——关于益阳“一县一所一社区”警务工作调研报告 厅党委委员 徐智慧 根据厅党委关于深入学习贯彻党的十九大精神，开展新时代警情警务大调研的部署，12月5日至7日，我与省警卫局、厅警令部有关同志一行3人，深入沅江市公安局、桃江县桃花江派出所、南县东红社区警务室，开展了为期3天的基层调研，共走访11个行业单位，召开5次座谈会，与公安机关、社区、企业、医院、学校等负责人深入交流，广泛听取基层干部、民警、个体户、村民的意见建议，较为全面地掌握了基层公安机关指挥调度、侦破打击、治安防控、信息采集、警务保障、辅警管理、“风控”系统运行、警务改革以及服务经济社会发展等方面的情况。通过调研，大家一致认为，基层强则全局兴，基层弱则全局忧，做好基层公安工作必须要“抓重点、破难题、补短板、增后劲”，加快推动警务重心从末端治理向源头治理转型升级。

一、 “县、所、社区”警务工作主要特点 在益阳调研过程中，沅江市工业园区城乡建设出新、桃江县桃花江镇城乡同治出彩、南县南洲镇东红社区精细化管理出效，让我们充分感受到了县域经济的蓬勃发展力量。特别是益阳各级公安机关严格按照“学精神、控风险、守底线、补短板、严纪律”的要求，狠抓“十项重点基础工作”落地落实，取得了显著成效，全市社会政治大局稳定，社会治安持续向好。

（一）强队伍、强机制、强基础，基层警务扎实有力。一是落实警力保障。沅江市公安局现有编制423人，实有民警402人，现有辅警编制127人，实有辅警125人。桃花江派出所现有民警20人，协辅警12人，其中全额拨款事业编制的协警由县财政保障，劳务派遣的辅警由县局负担。东红社区配1名专职社区民警，2名辅警，待遇保障按每年4.3万元/人纳入县财政预算，工资待遇为2000元/月。全市民警单警装备配备率100%，一线民警执法记录仪配备率100%。二是创新机制体系。沅江市局推进指挥情报、侦查实战、治安防控、执法监督、新闻舆情、交通管理“4+2”六大中心警务机制改革，探索将基层派出所和基层交警中队合并建设，避免重复投入，实现警力资源整合。桃花江派出所全面推行社区警务队、治安巡逻防控队、案件办理队、综合警务指挥室“三队一室”建设。沅江市局从各镇、场、村委及派出所挑选183名优秀党员担任义务巡逻队员。桃花江镇政府组建巡防队、内保单位治安力量，有效压降了辖区发案。东红社区组建一支以社区干部、保安和社区积极分子等为主体“红袖标”义务巡逻队，开展邻里守望、守村护院等巡防活动。三是夯实基础工作。全市公安机关紧紧围绕益阳市公安局党委提出的“一年起步、二年提高、三年突破、四年变样”总体思路，监管“三所合一”工程、刑侦技术大楼顺利搬迁。基础信息采集方面，2017年，沅江市局通过人口信息“全采集”、管理网络“全覆盖”、重点人员“全管控”，共采集信息167万余条，“三实”信息准确率92%；桃花江派出所完成信息录入5033条，标注实体信息2.4万余条，辖区旅馆业“实名宝”安装率达100%。东红社区警务室在社区服务大厅内建立流动人口社会化信息采集点，“三实”信息采集准确率为98%，完成率为96%。

（二）重打击、重防范、重科技，基层治安平稳可控。一是侦破打击有力。2017年，沅江市局共立刑事案件1214起，破413起，同比分别下降29%、17.6%。查处治安案件1978起，同比下降9%，连续4年现行命案全破；桃花江派出所立刑案205起，破案88起，破案率42.9%，受理治安案件390起，查处213起，辖区全年无涉黑、涉枪、涉拐刑事案件发生。二是治安防控有效。沅江市局将城区分为3个巡防区，每一巡防区设置1至2个治安岗亭，每个岗亭配备2名民警和20名实习特警，安排民警24小时轮流值守，并以此为“基点”向四周辐射开展巡逻布控，最大限度挤压犯罪时空。加强“风控”系统建设运用，共摸排管控重点人员2181人，核查重点行业单位1486家、排查整治重点场所628家、民警上报线索269条、核查涉爆、涉枪、涉黄等重点案件410件。辖区内所有寄递企业已安装实名收寄软件，长途客运车站全部落实实名制管理。三是科技信息化建设有为。沅江市局投入800多万元推进“天网工程”建设，新建视频监控探头200个，目前全市共有600余个监控探头，实现了城区主次干道以及车辆、重点场所和重点部位全覆盖；桃花江派出所辖区主要路段、人员密集场所视频探头360度无死角覆盖。东红社区辖区共有98个高清视频监控点，接入派出所综合警务室。

（三）治源头、优服务、解民困，基层服务务实有效。一是扎实做好矛盾化解。沅江市局深入开展“民情大走访”活动，落实开门接访、领导下访、包案化访、网上办访等措施。围绕信访积案化解，2017年以来，共接访26批次43人，信访办结率达90%以上，信访总量持续下降。桃花江派出所坚持“以调促和、以打促稳”双管齐下，2017年成功处置各类群体性医患纠纷11起。东红社区依托党委政府、综治办、派出所、社区等职能部门，形成“多元共治、齐抓共管、协同配合”的联动调解机制，有效提高了矛盾纠纷化解的成功率。二是全力护航经济发展。益阳市局深入践行“服务经济、公安先行”的理念，全力营造良好社会治安环境。桃江县局加大扫黑除恶和破坏重点工程建设违法犯罪的打击力度，2017年来共办理影响重点工程和企业经济秩序案件35起，打掉涉恶团伙5个，判决25人；桃花江派出所设立益马高速重点工程项目警务服务站，加强周边治安整治力度，确保了重点工程建设平稳推进。成立旅游警务站，营造良好旅游环境。三是全方位提供民生服务。东红社区探索六大为民服务举措，获得群众点赞。①“落地生根”式的警务情怀。社区民警李敏50多岁，10多年来扎根社区，无私奉献，为社区群众解难事、办实事、排忧事，用自己的行动拉近与辖区群众之间的距离。②“保姆监护”式的重点管控。强化日常管控，坚持与重点人员逐一见面访谈，掌握现实情况、最新动态，防止发生重点人员失控漏管和非正常上访情况。③“滴水不漏”式的信息采集。划小单元，入户采集暂住人口信息；定期核查，严格场所查验，定期检查辖区中小旅馆和网吧；逐人上门了解情况、布建信息员盯守，全面掌握重点人活动信息。④“蜘蛛结网”式的联防联控。建成覆盖社区主要道路和治安复杂地段的监控点，接入派出所综合警务室；将社区义务联防、旅馆、网吧、机动车修理等从业人员群体编排分组，利用微信群定期发布有针对性的预警信息。⑤“一抓到底”式的网格化管理。将东红社区11个组划分成三个责任区，实行民辅警包干制。制定派出所警务室考核规定，对社区民警、辅警的工作成效进行量化考核。⑥“关心关爱”式的服务群众。社区民警坚持“门常开、人常在、腿常跑”，主动加强勤务服务，创新网络警务工作机制，建立微信“网上警务室”，最大限度便民利民。

二、当前困扰基层公安工作的主要问题 调研过程中，基层同志普遍反映“上面千根‘线’，下面一根‘针’，所有工作都压在派出所，派出所责任天大、压力山大！” （一）治安形势复杂，民警任务重、压力大。进入新时代，社会治安形势日趋复杂，警务边界不断拓宽，为维护社会大局平安稳定，各级公安机关层层部署各种专项行动，考核指标层层加码，重点人员摸排管控、防范安全事故等维稳保安工作要求越来越高，这些工作任务最终都下沉到派出所、下压到派出所和社区民警身上。桃花江镇派出所刘某坦言，“2017年全所接处警量超3000起，日均8—10起，全年200余起刑事案件立案，400余起治安案件办理，100余人的捕办打击任务，2017年有153天特护期，民警基本没有休息，真的有点撑不下去了。”同时，上级部门绩效考核过多、过细，而逮捕数、起诉数和判决数等考核指标受制于法院、检察院，造成基层公安机关被动。

（二）人员外流严重、民警待遇差、力量薄。益阳市总警力3537人，万人警力比仅为万分之7.3，排名全省倒数第二。全市118个派出所，1178名派出所民警，派出所警力万人比仅为万分之3.62。其中50岁以上占三分之一，5人以下农村派出所17个，未达到10人镇所24个。从桃花江派出所情况来看，民警因工作压力大导致外流现象严重。2014年，桃花江派出所3名民警调入刑侦大队；2015年、2016年，2名民警考至外县纪委部门；2017年，3名民警退休，1名辅警辞职，1名副职领导调看守所，2名民警调县纪委，1名民警考至外市公安机关。协辅警管理制度不健全，现有的警务辅助人员分全额拨款事业编制协警和劳务派遣辅警两类，其中协警经济待遇由财政保障，但无职级晋升空间，辅警经济待遇偏低（月工资1500元）。协辅警既无政治待遇又无经济待遇，导致其工作积极性不高，管理难度大。

（三）基础设施落后，办公条件差、保障弱。由于基础建设欠账较多，益阳市现有8个派出所无房屋产权证，有的建筑主体年代久远，虽经过多次大修，但现状仍捉襟见肘；办公场所狭窄，有的7、8个民警挤一间办公室，连执法办案场所和其他配套设施设备都无法配置，便民利民场所更无从谈起。95%以上来所办事的群众反映派出所建设也是民生工程，要尽快改善现有办公条件，为群众办事提供方便。在经费保障方面，专项斗争持续不断，办案费用和办案成本大幅度提高，而拨给派出所的人均办案经费却十分有限，办案时效难以保证。全市118个派出所交通工具老化严重，三分之一车辆需更换。

（四）信息化水平低、侦查手段少、办案难。目前各类刑事发案中，盗窃及诈骗等侵财类案件仍高位运行，去年全市侵财类案件发案7503起，占全部刑事案件的73.67%。盗窃案件主要依托“天网”工程开展侦查破案，但派出所辖区监控设备维护不到位，严重影响办案质效。2017年诈骗类案件立案975件，破371起，破案率仅为38.05%，此类案件大多由派出所承办，可利用的侦查手段有限，破案难度大，民警感到力不从心。“风控”系统数据录入过于强调数量，数据缺乏真实性，各警种部门业务条线系统资源无法共享，不利于基层开展重点人员管控和数据研判，基层采集的数据没有实际服务于基层，无形增加了派出所负担。

三、做好基层基础工作的几点思考 调研期间，大家普遍反映，近年来，湖南公安机关围绕做强基层基础，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标做了大量工作，付出了艰辛努力，成效显著。但是，基层公安任务繁重与警力紧缺、基础工作薄弱与工作导向偏差、社区警务虚化与基础防控工作短板等一系列矛盾和问题，更体现了基层所呼，指明了改进方向。

（一）抓住机遇，进一步优化顶层设计。基层派出所是公安工作的基石，推动基层派出所工作实现质的跨越，是决定公安基层基础工作成败的关键一招。要紧紧抓住厅党委制定《湖南省公安派出所三年行动计划》这一重要契机，始终坚持把推动派出所警务机制建设作为做好基层基础工作的着力点，强化顶层设计，围绕基础防控工作重心，科学制定派出所工作规划，在推动全省派出所总警力有所增长、全面解决业务用房、全面落实社区和驻村警务等方面建立健全长效机制，确保派出所建设实现“重心下移、警力下沉、保障下倾”，进一步构建派出所现代警务机制，将派出所打造成为预防打击犯罪、保卫一方平安的基层多功能战斗实体。

（二）把握重点，进一步补齐基层短板。加强公安基层基础建设是永恒的课题，也是一项长期而艰巨的任务，必须驰而不息、久久为功。要全面落实厅党委“人往基层走、物往基层流、钱往基层投、劲往基层使”的要求，确保基层公安机关在勤务机制、信息化应用、基础设施、车辆装备、经费保障、执法规范化建设、民警待遇等方面得到明显改善，打防管控能力得到明显提升。比如，在基层基础保障上，要有大气魄、舍得大投入，要从政策、资金等方面对无房、危房所改造予以全力支持，一个所一个所抓建设、抓验收，积小胜为大胜，切实为民警提供规范执法、安全舒心的办公和生活环境，实现“要我下基层”向“我要下基层”的转变。在装备保障上，要加大对社区和农村警务工作保障性装备投入，推广配备移动警务终端，方便采集、录入、核查全流程，保证情况信息准确鲜活。要切实解决基层警力严重不足的现状，积极协调编办，按需招警，研究定向招录的办法，对表现优秀的协辅警定向招录，打通协辅警进入正式民警的通道。要加强队伍培训，有针对性地加大反恐、防暴专业指导，提高队员应急处突水平。

（三）释放活力，进一步强化减负增效。各级公安机关要从公安警务战略、警务资源保障、考核激励机制等方面着手，为基层公安减负减压。在下达专项打击行动时，充分发挥基层特别是派出所打击整治主动权，保障基层派出所把主要精力用于基础防范工作。各级公安机关领导要考虑非警务警情的承受力，既要充分考虑群众的现实需要，也要切实考虑民警的辛苦指数。除执法质量考评外，应剔除本应由业务警种承担的指标。在政策制定上，要充分考虑简化方便基层民警案件办理程序，尽可能提供手段资源，为基层民警创造良好的执法环境。在激励机制上，要加强派出所和社区民警培训规划，定期开展基础业务比武、竞赛活动，健全完善维护民警执法权益运行机制和奖励办法。加强警察公共关系建设，赢得群众对公安机关和公安工作的理解和支持。出台完善基层民警从优待警举措，切实保障社区警务室专项工作经费，对社区专职民警、辅警每月给予适当通信、加班等补助，确保基层保障落实好、人才留得住。