关于村级组织换届工作的实践与思考
村级组织换届是农村基层民主政治生活事其政治性、政策性强涉及面广敏感高群众关切社会关牵发而动全身。
按照市委统部署我们坚持把这项工作列入西青区重工作超前谋划精心组织举全区力选优配强农村“两委”班子。
目前全区村级组织换届工作已基结束共选举产生村“两委”成员89人平年龄7岁“肩挑”村占3%“交叉任职”村占7%有女干部村达到00%且有专以上化程村干部达到60%有5名学生村官进入了村班子。
西青区委把抓今年村级组织换届工作作落实抓党建主体责任首要任成立了专门换届领导机构整合全区加强领导、指导和督导。
工作区委记亲主持研究换届形势和对策、进行动员部署和调研指导。
区纪检、组织、民政、信访、公安等部门合建立了涉选信访集受理动机制实行统接待、统受理、统答、统处理确保事不出村镇、事不出区。
区换届办还建立了工作督导机制按照重街镇“对”、般街镇“对二”原则向全区9街镇选派6督导组进行工作督导;建立工作问责机制制定下发了《西青区村居组织换届工作问责办法（试行）》对换届工作执行不力街镇责志和工作人员严格问责;建立维护换届秩序动机制切实保证换届期全区社会和谐稳定。
区相关部门横向合区、街镇、村三级纵向动切实保证了全区村级组织换届工作“盘棋”。
西青区提早谋划研究制定换届政策并按照“三账五清”要抓实换届各项准备工作具体包括摸清摸透村情选情、严格开展离任审计、规村运、整顿治理重村等。
重难村虽然数量不多但却是影响换届整体成效关键我们下力量打组合拳进行整治。
区级领导干部带头系换届重村通进村入户调研走访掌握情况指导整顿治理工作。
抽调区纪检、公安、司法、信访、审计等9部门精干力量组成工作组直接驻村抓整顿治理做到“整顿任不完成不启动换届、换届工作不结束驻村工作组不撤”。
建立了专题例会制由区委主要领导主持由区纪检、信访、公安、民政等部门责志合会诊别重、难村突出问题举全区力保证这些村平稳换届。
西青区委准备阶段就研究确定了全区换届工作总目标即“三确保”确保班子结构优化确保班子成员优秀确保选举风气优良;“三不建”不建慵、懒、散班子不建不公、不正、不廉班子不建身形象差、群众见班子。
明确了“八升两降确保”村班子结构比例要即与上届相比村“两委”班子成员交叉任职比例上升党组织记依法兼任村委会主任比例上升村记连选连任比例上升村“两委”成员妇女干部比例上升村民代表党员比例上升村民代表妇女比例上升学生“村官”进村“两委”比例上升村干部化程上升;全区村“两委”班子总人数下降村干部队伍平年龄下降;确保换届实现良风气。
了保证实现工作目标我们严把候选人格条件关明确了候选人“六选”“十不选”要即候选人应具备“六条件”和不宜确定候选人“十种情形”并通区、街镇两级审严格落实。
实行村干部职数审批制严格控制村“两委”成员总数。
外由街镇党委记与候选人进行集体谈话和教育;组织候选人作出严守换届纪律承诺、创业承诺、廉洁律承诺和辞职承诺;推行村干部任职回避政策村“两委”成员不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹任职并提前做有回避情形候选人思想工作切实从头上保证选举质量。
我们还全面推行了“先定事选人”制选举前指导各村制定三年发展规划让候选人提前明白当选职责任树立了以事业选人鲜明导向。
严格选举程序既是换届工作有序开展重要保障也是定换届工作成败关键。
针对实践问题多发环节和细节我们进行了胆探。
有8村党组织换届和9村村委会换届由街镇统设置换届选举场地切实从硬件上保证选举程序严格规。
建立安保评估机制政法、公安部门对每村换届选举会场提前进行安全保障评估确保选举现场安全有序。
坚持换届选举“全程签”和“全程录像”基础上推行了候选人选举日先集投票再统回避做法保证了选举现场投票秩序。
着眼引导党员群众正确行使民主权利广泛实行了谈心、谈话制。
换届启动前由街镇领导干部带队与党员、村民代表面对面谈心了党员群众愿宣传换届政策纪律;由街镇党委记亲与候选人谈话了参选愿讲明纪律要引导他们依法、依规参选。
换届由街镇党委主要责志与落选人员进行谈心引导他们正确对待选举结新届班子顺利实现交接、开展工作营造了和谐氛围。
外西青全区有村党组织换届实行了“公推直选”;有96村村委会换届实行了公开竞选从程序上探了扩基层民主有效形式。
5？郾坚持强化教育严肃纪律力营造风清气正换届环境。
从3月开始全区村干部开展了以“问当初参选什么讲理想争做履职践诺守信人;二问如今职做什么讲宗旨争做群众贴心人;三问将离岗留什么讲奉献争做富民强村带头人”主要容“三问三讲三争做”专题教育活动引导现任村干部正确对待换届选举正确对待人进退流积极换届工作传递正能量。
换届工作启动前我们明确了“八严禁”“五律”和“九不准”换届纪律要并全区广泛宣传。
全区农村党组织开展了换届纪律专题教育活动将纪律要制成警示卡片发放到每名党员手并要他们围绕带头遵守换届纪律作出公开承诺。
通印发《致选民封信》、播放法制教育动漫片等形式对普通群众进行普法教育引导他们严守换届纪律、依法参选。
由区纪委牵头建立了賄选处动机制严格落实《天津市防止和处贿选暂行办法》全区先处了3起拉票贿选行对3村共9人给予了纪律处分并全区进行了通报起到震慑作用保持了正风肃纪高压态势。
？郾落实村班子结构要难。
当前从上到下都按照科学结构要规定了村班子和村干部队伍各项指标包括年龄、性别、学历、“肩挑”“交叉任职”等。
这些指标要非常有利村干部队伍长远发展。
但是实践由受到村干部选举机制、农村备干部缺乏以及农村族、派性等利益矛盾影响使得这些指标实现起都有难。
我区多年努力采取“女干部专职专选”等措施实现了“村名女干部”目标。
但是由妇女农村基层政治表现还不够突出具备村“两委”班子“把手”素质人选少因选配村女党政“把手”指标较难完成。
无论是着眼新农村建设实际还是立足改善村干部结构都要加强农村备干部选拔和培养。
但是方面农村年轻人才量流失使得农村干部队伍明显缺乏头活水;另方面我们正推行“学生村官”政策虽然定程上改善了村干部结构但是让学生村官长期扎根基层长效机制还建立。
外当前村委会选举制很难保证已培养成熟年轻备干部能正式拿起新农村建设接力棒。
反而很多组织视野外“黑马”博弈脱颖而出。
他们没有村干部相关验积累走上村干部岗位明显缺乏履行尽责能力。
3？郾处拉票贿选行存定困难。
影响村级组织换届突出问题就是拉票贿选问题市、区都进步明确了换届纪律还制定了《天津市防止和处贿选暂行办法》。
但是这些件规定原则性容较多实践操作有很多问题要进步明确。
另外农村是熟人社会候选人与选民都有非常亲近关系对他们请客、送礼等行是否该界定拉票贿选有很多困难。
随着示镇建设快速推進很多村有平改拆迁、公共设施建设等重工程。
这些工程既与村民切身利益息息相关更考验着村干部执政能力。
很多村干部就是因这些工作没有能够做群众工作理顺群众情绪导致群众对村班子、村干部有见。
别人利用群众利益诉和抱怨心理组织上访与现任村干部形成对峙造成了别村不稳定。
外别人煽动群众方式方法非常隐蔽实践很难调处理。
面对农村社会这开放系统现任镇村干部维护稳定任更加繁重难也更。
实践证明必须抓巩固农村党组织领导核心地位这因才能保证村级组织换届平稳和有序开展。
要坚持强化政治功能与功能相统健全各项规制从体制机制上强化和保证村党组织领导核心地位;要搭建平台引导村党组织积极干事创业以实实工作业绩进步树立和巩固身核心地位;要加强对群众教育引导和对村级各种组织领导工作实践强化农村党组织领导核心作用。
要力整顿软弱涣散党组织及别村党组织突出问题保证每农村党组织都能有力有效地发挥作用。
？郾强化对现任村干部教育管理。
要围绕提升村干部素质和能力目标对农村党组织记、村委会主任、村党干部、村妇女干部、村备干部等各层次人员进行教育培训着力提升他们发展村集体济能力、做群众工作能力和处理突发事件能力等。
外还要对村干部进行严格管理、严格考核、严格奖惩。
将考民与考实绩相结合年年对村班子、村干部工作表现进行考评打分实行星级管理;对实绩突出、群众认可村干部加以奖励对不能履行岗位职责村干部予以惩处。
加强对村干部党风廉政教育既树立村干部良形象也带动形成良村风、民风。
我们方面选拔村学生回乡担任学生村官努力打造“永久牌”学生村官队伍制定各种保障政策让他们扎根基层农村备干部匮乏问题;另方面建立农村备干部动态管理机制区级层面建立农村备干部数据库实行动态管理采取定期培训、设岗锻炼、跟踪考核等系列措施他们正式成村干部创造机会、搭建平台。
要认真落实全国农村党建工作座谈会精神建立和完善村监督委员会严格落实“六步策法”“村公开”等民主策、民主管理制进步完善党组织领导下村民治制。
要严格落实“三会课”“特色党日”“党员承诺”“党员志愿”等党建工作制确保从严治党要农村线得到有效贯彻落实。
要进步完善农村党组织、村干部和党员星级管理制建立健全激励奖惩机制。
要严格执行村干部待遇、村级组织运费、群众专项费等各项保障制农村各项工作开展提供有力费保障。
5？郾着力提高村班子领导发展能力。
不断提高村班子领导发展能力进步壮农村集体济满足农村群众新期待对换届种种问题十分关键。
要以村党组织记重组织外出学习培训让村干部拓宽视野、学习验增强抓发展识和能力。
要力选派机关干部到村担任“记”切实别村抓发展人才匮乏问题。
要创新工作方法通评选五星级村干部和先进基层党组织、开展新农村建设“学比看”活动等有效体进步激发村班子抓发展紧迫感、危机感和责任感。
要力推进结对扶困难村工作深入开展“城乡手牵手、干群心连心”主题实践活动切实济薄弱村发展增智助力。