浅谈新时期基层信访维稳工作
摘要:随着改革开放的深入,基层信访维稳工作难度越来越大,面临的问题和矛盾越来越集中,矛盾冲突的行为也趋于偏激,但归根结底,基层信访维稳工作的性质是采用正确的手段和方式处理好人民的内部矛盾。
要做好新时期的基层信访维稳工作,就要用科学发展观作为指导,在措施上开拓思路,提升基层信访维稳人员的素质,合理引导上访群众,开创新时期基层信访维稳工作的新局面。
下载论文网 关键词:基层信访 维稳工作 现状 随着我国改革开放程度的不断深入,新的社会矛盾不断涌现,特别是随着个体经济收入差异化趋势的不断加剧,导致集体上访和个体访时有发生,劝访难度大;重点人员和重点群体不易控制,稳控难度大;个别诉求要求高,跨度时间长。
■一、新时期基层信访维稳工作现状 当前,我国经济社会正处在从总体小康向全面小康过渡的关键阶段,基层维稳工作面临许多新情况和新问题。
随着改革开放的不断深入,利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差,都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。
尤其是在新时期,基层所产生的矛盾和问题集中表现在城市改造、房屋拆迁、子女就业等几个方面,这些问题,既单独存在,又相互交织、聚集合流,增加了其复杂性和处理难度。
(二)矛盾冲突的行为手段趋向偏激。
现在大部分群众的文化知识水平与以前相比都得到了明显提高,民主法制意识也得到了增强。
但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益,却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。
一些群众向政府、企业反映情况,要求政府和企业解决问题,不通过正常程序和渠道,不采取合法手段,而是采取偏激的方式,动不动就集体上访、请愿甚至闹事。
(三)群体性事件易被极少数不法分子所操纵。
尽管我们当前面对的矛盾和问题较多,但本质上多属人民内部矛盾,处理起来应该说并不复杂。
但极少数不法分子往往利用群众的偏激情绪,制造矛盾、激化矛盾,把一般问题复杂化、经济问题政治化、个人问题社会化,想借此达到自己不可告人的目的。
如2009年湖北省石首群体事件中,就发生了极少数不法分子烧毁酒店,砸毁消防车、警车的事情。
农村实行联产承包责任制以后,大部分农村富裕劳动力被解放出来到城市打工,形成了特殊的群体“农民工”,农民对集体的依赖程度大大减弱,导致农村基层组织对农民的组织管理能力也大大减弱。
在城镇,随着国有、集体企业改革改制深入推进,大量下岗失业人员由企业进入社区,而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。
加上部分农村、城镇基层组织软弱涣散,干部维稳责任和能力不强,对矛盾隐患和事件苗头不敏感、不重视、不处置,常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大,越级上访、群体上访明显增多。
■二、新时期基层信访维稳的原因和性质 新时期基层存在不稳定因素的原因是多方面的,物价上涨、失业,一些人群生活高度困难,贫富两极分化严重,官员政策偏激,考虑不周,政府方针、政策执行不到位,执行效果差等等,这些都是导致基层出现矛盾和问题的直接原因,但究其深层次原因,则是人民群众日益增长的物质文化水平需求同落后的生产之间的矛盾。
经济基础决定上层建筑。
除因信访问题引发的群体暴力等违法犯罪事件,其他的基本上属于人民内部矛盾。
■三、开创基层信访维稳工作新局面 (一)思想上重视,坚持用科学发展观指导基层信访维稳工作全过程。
构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一项重要战略任务,党的十七大报告也明确指出:“社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。
”正确处理好改革、发展与稳定的关系,不仅关系到国家的繁荣富强,更关系到子孙后代的幸福。
做好基层信访维稳工作,就要以科学发展观为指导,把科学发展观博大精深的科学内涵和精神实质与当前信访维稳工作有机结合起来。
要求信访、维稳、综治、应急、纪检等部门工作结合起来,在谋划思想上、措施制定上、考核对象上做到统筹兼顾,不能顾此失彼。
二是要协调发展。
要在单项工作推进上注重统筹兼顾,不能重一时、轻一时、快一时、慢一时,着重强化过程监管。
三是要率先发展。
因地制宜制定工作计划,立足长远,高起点、早谋划、大手笔、细运筹、多酝酿落实,不能因循守旧,生搬硬套,教条机械地依靠文件来完成工作任务。
1、拓展工作思路,注重工作方式“创新” 在新时期,做好基层信访维稳工作,必须拓展基层信访维稳工作的思路,以工作方式上的“四个创新”,实现基层信访维稳工作的提升。
尽管本人从事信访维稳的工作时间不长,但本人仍清醒地认识到,信访维稳工作要发展,一定要坚持“领导抓,抓领导”,突出“一把手工程”,坚持党政主要领导为信访工作的第一责任人,分管信访工作的领导为直接责任人的工作方针,抓好各项信访工作的领导和落实工作。
各级政府和部门必须站在本职工作的大格局下考虑信访维稳工作,形成“党委领导、党政同责、上下联动、左右协调、综合治理,全局发展”的“大信访大维稳”工作格局,把信访、维稳、综治、应急、纪检等部门职能进行有机整合,进一步加强和改进新时期基层信访和维稳工作的体制基础。
三是诉求渠道创新。
要转变过去那种仅仅依靠电话、信箱的诉求模式,形成专人、电话、信箱、邮箱、网络、报纸等静态和动态相结合的便民诉求和信息畅通渠道,充分发挥人大代表、职工代表等利益代言人的角色,多渠道,快速反应基层群体的利益。
除继续稳固矛盾排查、矛盾调节等基础制度外,还要将基层信访维稳工作者的“责、权、利”相互统一起来。
稳定工作是大事,是大局,是第一责任,基层从事信访维稳工作人员只有真正实现责权利的相互统一,才能彻底做好基层信访维稳工作。
要转变过去那种稳定无奖励,出事担责任的片面的考核机制,对某项信访维稳工作和重大维稳事件作出贡献的单位和个人实行“即事即奖”,真正激发基层信访维稳工作人员的积极性。
新时期基层信访维稳工作肩负的担子越来越重,责任越来越大,工作要求越来越严,从事信访维稳工作地队伍素质要高,业务技能要硬,才能更好处理基层信访维稳工作。
一是加强管理,把好人员进入关。
要做好基层信访信访维稳工作,需要有较强的、文化、素质和责任感。
人员选对了,能保障一方平安;人员选错了,工作必然大打折扣,稳定难以保障。
因此,要做好基层信访维稳工作,必须从人员进入上把好关,选调责任心强、有一定业务基础、热爱做群众工作的人员从事基层信访维稳工作,才能打造一支业务精、作风硬、战斗力强、群众信得过的信访维稳人员队伍。
二是加强学习培训,提升队伍素质。
当前社会矛盾纷繁复杂,涉及面广,单靠政策和简单的行政手段来调处,已经不能有效的解决问题,通过有效的沟通以及必要的法律途径化解矛盾纠纷显得十分迫切。
因此,只有通过不断的学习和培训,了解和掌握一定的矛盾调处技巧、中央、省市的信访维稳政策和法律法规知识,掌握调处当前基层矛盾纠纷的新办法、新思路,才能提高基层信访维稳工作人员队伍的业务素质和工作水平。
将所学知识应用到实践中去,在实践中发现的问题要多思多想多请教,要在干中学,在学中干,做到学以致用,融合贯通,从而达到不断提升队伍人员素质的目的,杜绝类似湖北“6.23打错门”暴力维稳事件的再次发生。
三是加强制度建设,强化落实措施。
要将提高信访维稳队伍素质作为一项长期而艰巨的任务,抓好抓实,要把加强培训制度的建设和落实作为提高队伍素质建设的重要手段。
信访维稳队伍的主管部门要加大培训力度,落实时间、资金、师资保障,定期开展业务培训,组织广大工作人员集中学习、集中交流经验、集中探讨工作中存在的问题。
3、坚持普法教育,合理引导矛盾发展。
要严格落实普法工作,宣传法制,弘扬法治文化,针对基层群众的需要针对性的开展法制进社区、进企业、进学校活动,提高基层群众的法律意识,促进依法办事。
在不断提升基层群众的法律意识的基础上,加强基层信访维稳工作人员的引导作用,牢牢把握信访等群体事件的发展方向,为顺利、合理、科学的解决问题奠定方向基础。
一是引导群众不越级上访,为基层信访维稳工作奠定良好的秩序基础。
二是引导群众不聚众上访,为基层信访维稳工作规范良好的处理程序。
三是引导群众走司法程序解决问题,为基层信访维稳工作打造良好的舆论环境。
参考文献: [1]扶桂平 《浅谈如何做好新时期基层信访维稳工作》 [2]刘宏伟 《解放思想 创新方式 着力提高新时期信访维稳工作水平》 [3]祝 强 《如何抓好新时期基层综治维稳工作》 [4]黄自勇 《浅谈用科学发展观指导基层维稳工作》 (责任编辑:张雄辉)。