州扶贫走访调研报告
0年6月治区党委全委会议确定了“收缩战线突出重到村入户整村推进三年万特困人口温饱问题十年使39万低收入贫困人口整体步入康生活水平”新阶段扶贫开发工作方针和部署。
随着三年特困户人口温饱问题目标基实现我州扶贫开发将开始新进程今扶贫开发工作将主要围绕两任展开是巩固温饱成提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。
二是进步改善贫困乡村生产和生活条件加强基础设施建设改善生态环境逐步改变贫困乡村科技、教育、化、卫生落状况达到康生活水平创造条件。
也就是说如何“巩固”、“提高”问题是今我州扶贫开发工作心任。
以前提0年7月0日至30日计委艾委员带领下由州扶贫办、xx县、xx县、xx县、xx县参加扶贫开发工作调研组行0人前往北疆学习调研。
调研组克天气炎热、路途遥远等不利因素合理计划安排历天对北疆xx州、xx州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。
其重对xx县移民搬迁工程、xx县扶贫项目管理、xx县扶贫金管理、xx县喷灌项目、xx县扶贫开发档案建设和管理、xx县牧区扶贫项目等进行了实地调研。
这次调研得到了治区扶贫办力支持委宋主任、沈记也都亲安排部署并提出了具体要。
调研组通座谈讨论、实地参观、现场交流等方式对当地扶贫工作进行了深入调研取得了很收获现将调研情况汇报如下、调研基情况伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。
伊犁州是新疆地区级副省级单位州直下辖八县二市由国、治区确定重扶贫开发单位共07其重贫困县两重乡9重村86。
到0年底州直尚有贫困人口7806户359人占州直农牧业人口8、7%。
伊犁州确定扶贫开发目标是六年努力奋斗到0年末按现行贫困线标准治区率先全面低收入农牧民温饱问题。
基步骤是突出重、整村推进、分批整体。
前四年温饱攻坚阶段性两年巩固阶段。
0年任是力争30%低收入人口人增收00元农村低收入人口降低到0万人左右。
xx州总面积、7万平方公里与哈萨克斯坦共和国接壤边境线长达385公里。
治州下辖xx市、xx县、xx县两县市和阿拉山口口岸行政管理区。
境驻有新疆生产建设兵团农五师及其团场。
全州有35民族总人口、89万人其少数民族人口约占33%。
博州扶贫开发工作以县主采取面结合社会各方协扶办法确保三年使80元以下低收入人口人收入达到500元以上。
北疆四地州扶贫开发工作主要做法及特、各级党委、政府高重视落实领导责任制层层抓落实。
北疆四地州共就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视扶贫开发工作都有党政把手总责地、县成立扶贫开发工作领导组。
地、县、乡三级层层签订责任状。
各级党委、政府对扶贫工作实行“票否制”对不能完成当年扶贫开发任、能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、温饱单位和人不予评选先进。
加强完善组织领导以实现扶贫开发高位推动。
按照“区总责地州统揽县抓落实乡镇衔接工作到村扶贫到户”总要充实完善各级扶贫领导机构和办事机构并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位体监督体系定期检形成制长期坚持不使扶贫金挪用、流失、滞留、截留保证了把“救济钱”真真用救济贫困姓上。
如何助和引导贫困户开展生产发挥我动力增产增收摆脱贫困是扶贫工作难所。
伊犁州以实施“庭院济开发建设工程”突破口提高贫困户劳动技能增加人收入改善生活条件使贫困户摆脱贫困进程迈出了步。
是对贫困户所住危房进行改造整修院落使其有围墙有院门修建牲畜棚圈和禽舍。
二是每养头牛、0只羊、00只鸡有定单协议养0头驴。
三是每房前屋种5分地马铃薯、5分地蔬菜每种6棵苹树每挖菜窖口、庭水窖口;每口粮田60%种麦0%种玉米麦作口粮玉米和桔杆喂养禽畜。
四是助贫困户学手艺制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。
五是助、引导贫困户建立合理庭成员结构使每户都有名会营明白人名外出打工创收人名上学有成人庭成员都是庭养殖、种植勤快人。
从而使贫困户初级起步阶段就能够实现门口劳动开展庭种植业、庭养殖业和庭手工业积累生产实践验成现实、直接增收方式。
扶贫开发工作始终围绕农村低收入人口温饱问题心以重贫困县、贫困乡、贫困村重加扶贫金投入和项目管理力是北疆四地州扶贫工作重要环节。
0年至0年xx区已累计投入财政扶贫金、以工代赈金和扶贫贴息贷款795万元重贫困县、乡建立建设了批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草基地和牧民定居主骨干工程和示工程加快了农牧民脱贫致富步伐促进了区域济发展取得了明显济效益和社会效益。
又借助国定贫困县政策优势积极争取各类扶贫金从而使扶贫开发工作走上了良性发展轨道。
博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重“要把有限财力物力向扶贫重地区集他们把全州确定60村作州直单位重系和扶对象签定三年责任状不脱贫不脱钩。
对其6贫穷村由州财政口径入60万元扶贫开发金助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等了贫困户紧迫生活问题。
积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业并结合当地实际助并组织农民搞劳输出是北疆四地州扶贫工作重要做法。
xx区采取让贫困户地区境给种养户打长工和农忙季节打零工、短工办法增加贫困户收入。
博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关要量劳动力有利条件把劳输出作项产业抓。
伊犁州0年组织0000名贫困户劳动力走出乡村工其000名纳入县、市劳输出计划走出伊犁到外地工。
通劳创收不仅缓了贫困户庭生活状况而且直接增加了现金收入也带了贫困户思想观念上变成贫困农牧民摆脱贫困条有效途径。
5、加培训力依靠科技提高扶贫开发效益。
伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”每年培训0人由州教育局、财政局、扶贫办、职业专责实施工程实施6年贫困户庭子女劳动就业工创业打下了基础。
结合“科技冬”活动和“科技扶贫培训”灵活多样地开展“事训”、“技训”、“养训”、“种训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动提高了培训实效性和群众参与性。
xx区xx县坚持实施科技扶贫兴农战略确立科技扶贫主攻方向坚持扶贫与扶志、扶智、扶相结合加强对贫困农牧民群众培训力提高贫困户素质贫困乡村和贫困户发展奠定了基础。
xx区对人口粮不足300公斤贫困户实行“五减免、优先”即减免乡村统筹、提留、粮食定购任、水费、教育基金优先给贫困户安排种植计划购买母畜赊货给贫困户增加牲畜饲养量。
对移民搬迁和牧民定居从事种植业免征农业税5年移民搬迁贫困户口粮低300公斤以下由民政部门给予补助救济。
扶贫开发重县全面实行农村学义教育“费制”将学杂费和课费合并收取初学生每学年不超60元学学生每学年不得超60元浮动围不超0%。
通实施扶贫优惠政策000年共减免贫困户农牧业三税5万元减免课费、学杂费90万元减免义工93039天减免集体提留万元免征异地搬迁定居贫困户农牧业税8。
万元减免其他各种费用50万元。
博州对特殊困难户县财政从教育费附加划出部分金用学学杂费减免。
对贫困户从事种植业、养殖业免征5年农牧业税对移民搬迁和牧民定居从事种植业免征5年农业税。
对移民搬迁贫困户口粮低300公斤以下由当地民政部门给予补助。
通制定和落实扶贫优惠政策极地减轻了广贫困户生活担温饱实现脱贫致富打下了基础。
7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”原则建立运作激励机制。
伊犁州扶贫工作坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”原则政策、步骤、批上区分不情况分类扶持不搞“锅饭”。
对有强烈脱贫愿望和具备定劳动技能贫困户要集力量优先扶持让这部分贫困户先脱贫致富。
对无劳动能力、因残疾、因疾病致贫要纳入社会民政救济体系。
对有劳动能力但逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫进行耐心教育和引导教育不改采取缓扶或不扶措施。
以激发、激活贫困户依靠己头脑和双手通勤奋劳动我脱贫走向富裕动力和机制从而限调动贫困户生产积极性使贫困户把压力变动力把动力变活力带了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平系列变化。
二、主要收获和启示、方法灵活形式多样不断扶贫工作入活力xx区xx县针对特殊环境和致贫根坚持以市场导向以产业化方向以增加农牧民生产占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设“两增加强”目标引导各类扶贫向基础设施、生产方向汇集向以户单位贫困农牧民手汇集xx县、xx县作国定贫困重县积极争取单位、企业开展扶贫困收到积极成效。
xx县由新疆石油管理局、新疆电视台、治区额河建管局三单位扶其新疆石油管理局已向xx县扶各类物达30万元。
xx县先争取国石油天然气集团公司、治区烟草专卖局等四单位进行扶扶金及物达0、6万元建成喷灌农田万亩石油希望学所蜂蜜加工厂座。
由单位、企业带动社会各阶层扶贫困积极性得到提高全县有6县直单位30多户参与到扶贫困队伍。
伊犁州因地制宜、因势利导把握政策前提下采取灵活多样方式实施贫困户异地搬迁工程。
他们对环境恶劣、居住偏远、脱贫无望贫困户坚实施搬迁。
采取“户策”、“几户策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。
察布尔县则利用土地肥沃、水充足优势成片集开垦万亩土地成立扶贫农场对异地搬迁户统集安置有效地了贫困户异地搬迁和生产生活问题。
、用政策用足用活政策通调研可以感觉到北疆四地州扶贫工作形成了整套方法他们正确把握扶贫政策前提下胆采用些行有效办法以促进扶贫工作有效开展。
伊犁州从每年扶贫贷款额切块0%5%作全贴息额信贷专门用贫困户发展生产。
通“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷使贫困户工生产学到技术得到收入获得生产方面实物回报实现我滚动、我表现发展。
xx区根据实际情况金运用上与其他金通“捆绑使用”使金和项目发挥出效益。
具体做法成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫心三级额信贷金发放专门机构。
把全县农牧民以五户单位按照“户党员户或干部户、户富裕户、两户户、户贫困户”形式组成了605“五户扶组”。
每“五户扶组”对信贷金返还实行五户保共担连带责任对信贷金使用和项目实施相助相促进相监督形成种“党员带富户促亲亲户户利益相连风险共担”扶促进机制。
从而使额信贷成全县五年各项扶贫措施成效、收效快办法。
3、多措并举敢创新伊犁州通建立扶贫金项目工程建设贫困户受益制提高贫困户收入。
实施财政金和以工代赈金项目都要限地吸纳贫困户劳动力。
县级扶贫办、计委扶贫金工程项目发包、检、验收必须把使用不低50%贫困户劳动力作工程合项指标。
他们积极实施五00工程具体以乡单位贫困户选出500人根据实际情况培训00名泥瓦工、00名缝纫工、00名修理工、00名理发师、00名烹饪师连续培训3年。
培训无偿提供学习工具和设备学成工具归人。
xx区扶贫开发工作提出并实施了科教式、搬迁式、集式、股份合作制、五户扶、额信贷等多种扶贫举措不断丰富和完善合县域实际扶贫措施三年通多种措施全县累计有83户60名特困户了温饱问题人收入从原600元以下增加到00元以上。
三、对我州今扶贫开发工作几思考要深刻认识和把握我州扶贫开发变化随着我州三年特困人口温饱问题目标基实现我州扶贫开发已开始新进程由也带了扶贫开发工作新变化。
随着我州特困人口温饱问题基特困人口已全部进入低收入贫困人口围扶贫对象也随进入以低收入贫困人口重阶段但由我州温饱水平低这部分低收入人口不起然灾害不起身患疾病、不起市场波动很容易出现饱而复饥、暖而复寒仍然是我们工作重对象。
按照新阶段国确定贫困标准88元到0年底我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人集且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱重区域呈集连片区域性分布。
温饱问题任单而实现康目标多样综合集反映低收入贫困人口增加收入幅。
作社会弱势群体贫困人口今增收面临市场环境与前几年已完全不增加收入难越越。
目前我州贫困乡村科教卫事业发展相对滞低收入贫困人口思想观念落劳动技能和营发展能力较弱。
统筹发展就是扶贫开发要克单纯以济收入或济增长衡量发展水平观既要以济发展重着眼提高低收入贫困人口收入水平;又要兼顾贫困乡村科技、教育、化、卫生事业发展做到济与社会、济与政治化协调发展;也要以人提高贫困人口综合素质和发展能力我发展奠定坚实基础创造更加和谐条件。
五是扶贫方式由以户单元到整村推进变化。
提高低收入贫困人口济收入要实施整村推进扶贫方式以村扶贫单元通贫困乡村生产生活条件进步改善促进户可持续发展问题。
我州0年将有8重村进行整村推进验收。
六是扶贫投由规模投入到效益投入变化。
扶贫金总量不断减少情况下我州扶贫开发要立足现有金规模提高效益上下功夫。
要克片面追脱贫数量、收入指标倾向将收入与效益、数量与质量有机地统起走涵式发展道路提高扶贫开发效益让人民群众真正感受到扶贫实际成效得到实际利益。
“坚持以人树立全面、协调、可持续发展观促进济社会和人全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹济社会发展、统筹人与然和谐发展、统筹国发展和对外开放要”推进改革和发展。
扶贫开发作发展重要组成部分身就是贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题根措施。
我州全面建设康社会难不城市而是农村尤其是贫困地区;关键农牧民特别是贫困农牧民。
从我州发展现状看全面建设康社会难仍然且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱重区域该区域社会事业发展与济发展不相适应矛盾日渐突出。
扶贫开发既要贫困农牧民生产生活现实紧迫问题又不能盲目开发以牺牲生态环境代价。
以科学发展观指导确立科学扶贫观立足当前把握全局着眼长远深化对扶贫开发认识觉地把科学扶贫观实践扶贫开发扶贫规划上加以体现工作部署上加以贯彻扶贫工作加以落实。
扶贫开发巩固温饱成提高贫困农牧民收入水平既是今长期而艰巨任也是当前急难问题。
从0年起对全州3扶贫开发工作重村整村推进情况开始进行分批验收条件成熟批验收批。
要把且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱贫困人口作扶贫开发工作重集财力物力采取综合性措施给予力扶持。
对分布不具备生存条件投入多又见效慢地区贫困人口实行移民搬迁扶贫做到搬得留得住能发展得。
三是积极拓宽增收渠道促进贫困人口持续快速增加收入。
要贯彻央提出“多予、少取、搞活”指导思想落实党和国农村基政策。
二要抓住治州实施结构调整有利机遇发挥扶贫开发政策优势围绕农民增收加快贫困地区农业产业化营步伐实现贫困地区优势换。
三要扶贫贷款投向和方式上不管哪种所有制龙头企业或户只要能带动贫困户与贫困户建立起合理利益系机制给贫困户带实惠扶贫贴息贷款都给予支持。
四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工要量劳动力有利条件把劳输出作扶贫开发重要措施抓加强贫困户职业技能培训引导和组织农牧民外出工落实以工代赈项目关“劳报酬”管理规定就近组织农民工参与以工代赈项目土石方工程拓宽贫困农牧民增收渠道。
四是加科技扶贫力增强脱贫致富能力。
开展多种形式农牧业实用技术和庭手工业技能培训推行培训合格享受扶贫项目制保证贫困户户有l名熟练掌握和应用先进农业技术劳动力。
五是改进金项目管理加强监督力。
要加强三项扶贫金捆绑力。
按照各有侧重优化配置形成合力原则统筹安排使用三项扶贫金发挥整体效益。
二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库简化项目申报和审批程序杜绝项目申报随性和盲目性提高金效益和项目科学性。
三要推广“参与式”扶贫模式组织贫困群众参与项目建设管理激发贫困人口脱贫识和潜能。
四要严格实行报帐制全面推行公示制。
五要做监督工作聘请治州对口扶单位干部作治州扶贫办督察特派员做扶工作责监督所扶重村金落实、项目实施情况。
六要实行扶贫金管理责任追究制和项目法人制。
坚持“系到县定到乡扶到村受益到户”原则要加强社会扶贫力量整合配置使各种社会扶贫力量能够发挥出身优势与特形成共推动贫困地区扶贫开发合力。
进步完善“党委领导政府主导上下贯通左右协调形成合力整体推动”扶贫开发工作机制强化各级扶贫开发工作机构政策领导、制定规划、金管理、社会扶贫、监督检、综合协调等方面主导作用形成级抓级扶贫开发管理体制和工作机制。