村民议事会制度的运行机制研究
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【摘 要】村民议事会制度是新农村建设中村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重要体现，能够有效地实现村民直接参与国家事务，促进城乡居民平等参与现代化进程、有利于城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制，形成城乡同发展共繁荣的局面。因此，村民议事会对农村的发展有着重大的促进作用，文章首先厘定了村民议事会运行机制的概念，然后通过分析村民议事会制度的运行阶段和村民议事会制度的原则，合理的剖析了村民议事会制度的运行机制。
“加强农村基层民主政治建设”是城乡群众共创共享改革发展等一系列体制机制的要求，村民议事会制度则是新农村建设中村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重要体现。党的十七届三中全会明确要求，要深入开展“以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践”，明确将村民议事会与村民会议、村民代表会议并列为民主决策的实践形式。“完善基层民主制度，建立健全权力运行制约和监督体系， 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”，更是十八大的重要要求。同时，十八届三中全会再一次强调：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。”。
中国农村的村民自治已走过了20多年的历史，村民议事会制度是村民自治的形式之一，也是基层群众自治制度的重要体现，能够有效地实现村民直接参与国家事务，促进城乡居民平等参与现代化进程、有利于城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制，形成城乡同发展共繁荣的局面。那么，村民议事会制度如何运作则成为我们值得探讨的问题？
随着民主意识在村民当中的不断深入，如今越来越多的乡村出现了村民议事会这样的组织，帮助广大村民积极参与到村务决策当中来，同时体现了村级事务决策透明度，使得村级事务决策更加民主化、科学化、透明化。正因为村民议事会给农村发展带来如此重大的意义，村民议事会运行机制的研究则显得尤为重要。
首先，我们要理解“机制”这个概念，最主要的是要把握两点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题；二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式。机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。而本文中“村民议事会运行机制”的概念，就是指在村民议事会制度的整个运行机制中，影响其运作中各个环节的功能、相互作用和运行方式。实践中，村民议事会制度的运行如图1所示，基本分为民主选举、分类培训和规范议事三阶段，同时要注意以其运行原则为出发点，在村民会议授权的范围内履行职责，这些都使基层治理机制发生了巨大变化。
首先，民主作为一个体系，需要民主选举。民主问题和民主选举时一个什么样的关系呢？大家都知道，“四民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会实行方式中明确提出的，村民委员会的选举需要民主选举，选举是民主最基础的部分，离开选举谈民主是没有意义的，因为选举是民主授权的开始，权利与权力的关系最核心的是选举，权力不受于权利，权力就不可能有“权力”的，这是逻辑起点。新提出的村民议事会同样需要民主，我们也就需要从逻辑起点开始。民主选举可以说是实行民主的“硬件指标”。由民做主的第一步，就是要让“民”选出为自己行使权利的代表，这样的民主思想，才可能杜绝“指定”的出现，才可能使决策权、议事权、知情权等在村民自己的手上，才可能实现权力的制约和监督，成为造就人民公仆的重要机制。其次，民主选举等民主权利的需求与文化程度和经济发展水平不具有必然的正相关性。其三，民主选举不能单独看成是一个事情，而是一个系统。它有着自己的选举程序、选举方法、选举程序、选举方式和遵循的原则。 在选举制度中，民主选举和罢免应该是不可分割的整体，可以说，罢免是民主选举权的延伸，是对民主选举的一种保护。因为罢免是对选出议事会成员实行监督的严厉手段。它促使议事会成员以高度的责任心为村民服务，是确保议事会成员能够真正代表村民的一種有效形式。
培训，众所周知，是指培养和训练，使体力和智力以及自身技术能力得到发展和提升。培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为。分类培训则是指对不同职位类别的公务员实施不同的培训。笔者认为，所谓“分类”即是分门别类的意思，那“分类培训”的意思在村民议事会制度里就解释为了更好地掌握议事会的组织技巧和议事会规则等运行环节的实践方法，在一定时期内，将成员按工作岗位性质等情况分类，对村民议事会制度进行详细的讲解和说明，使目标得到预期的提高水平的效果。具体说来，就是分别将议事会召集人、议事会主持和议事会成员作为一类，将村党组织成员、村委会成员、村民议事会成员、村党支部书记、村民议事会成员、党员群众代表作一类，进行村民议事会制度进行培训，培训内容包括议事会组织和管理解读，议事会的启动程序、议事会职责，议事会享有的权利和义务及其发挥的作用、议事会成员的选举、罢免和补选、议事会成员的管理以及议事会成员工作要点、议事会议题的收集和审查、议事会规范运行及运行体制等知识进行详细讲解。培训方式包括集中讲解，专题培训，案例教学等方式。通过培训，全体议事会成员进一步明确了自己的职责，更加清楚了议事会运行方式，为更好发挥议事会作用、完善议事会的运行机制打下了坚实的理论基础。
民主都有一个循序渐进的过程，一个唤醒、培训、由点到面的过程。村民议事会制度在经过了民主选举的“唤醒”过程，经过了“分类培训”的过程，就需要切实做到规范议事了。在实践操作中，有些地区的村民们又发挥了他们的才能，创造了独特的六步法、七步法、九步法等议事步骤来规范议事行为。现实中，“六步法”或者“七步法”较为典型。六步法是指议题收集、议题审查、民主讨论、表决公示、执行监督、评议整改；议题由村党支部、村民委员会、村民议事会成员或10名年满18周岁的村民联名提出，由村党支部和村务监督小组联席会议对议题进行审查，讨论后要表决的议题，由村民议事会全体成员半数以上通过才可，而决定通过后又由村名议事会向全村村民公告，最后议题在村民议事会和村务监督小组的监督下，由村民委员会组织实施。七步法是指村“两委”负责人介绍通报议题、议事会成员逐个评议、达成初步意向、实行表决、形议事纪要、村（社区）监委会督办实施、公示的程序进行。不管是六步法还是七步法，我们可以看到，任何一个步骤的行使，都是为了使村民的权益得到充分的实现，民主得到充分的贯彻，为促进各项工作的有序开展增添动力。贯彻好规范的议事步骤，是实现“替民做主”向“由民做主”转变的重要途径。
（一）依法办事原则，众所周知，坚持依法办事原则，是我国中国特色社会主义法律体系形成的内在要求，是依法治国方略的具体表现形式，是社会主义法治国家的基本条件，是提高执政党水平的有效保证。我们将依法办事原则贯彻到村民议事会制度实行的工作中，就是将村务工作既与法律法规的具体规定相统一、协调，又与村民追求幸福生活相连接。
（二）民主集中制原则，在中国，民主集中制是人民代表大会制度的根本原则，是指导我国一切政治活动的重要原则，当然也是村民议事会制度的指导原则。民主集中制是社会主义民主制最本质的体现，它是民主的，又是集中的，是民主与集中的结合。一方面，我们的村民议事会是代表村民的根本利益，为村民服务的，所以必须发扬民主；另一方面，我们的村民议事会制度是领导村民解决问题、保护村民利益的，所以必须在民主的基础上集中。有了民主基础上的集中，才能统一号令、统一指令使村民、村干部紧密联合在一起，为基层民主建设，为基层经济建设而奋斗。
（三）公开原则，公开原则是一个国家法制建设进步的表现，是一个国家民主制度实施的具体表现形式之一，比如说政府信息公开，它实现了公民的知情权，也是广大民众对政府的行为进行监督和提出建议的前提。为保证村务管理的民主化、规范化和制度化，村民议会制在实行的过程中，最主要的应该包括选举过程和结果的公开、村务的公开、账务的公开。我国的村民议事会制度，本就本着深化基层民主改革，扩大基层民主范围的目的，只有公开，才能让更多的人参与进来，得到更多的监督，只有更多的人参与进来了，才能得到更多的意见和建议，从而使得村里的事务得到更好的处理。
（四）村民自治原则，村民自治，是指全体村民自己组织起来，共同管理好本村的各项事务。在村民议事会制度的行使中，我们也必须贯彻这一理念，坚持村民自治原则，坚持村民自治原则，从制度建设入手，充分调动群眾参与村级事务的积极性，发挥群众的聪明才智，真正把村级事务的决定权交给群众。
四、结语。
通过对村民议会制度运行机制的研究，有利于我们合理的运行村民议事会制度，进一步完善农村基层治理机制，探索适应社会主义新农村建设的新型基层组织框架，有利于村级组织、党员、群众决策的有机统一，有利于完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，有利于农村政治文明建设和小康社会建设，同时也是贯彻党的十八届三中全会精神，充分实行民主的重要举措。
参考文献。
[1] 张丹.现阶段中国农村村民自治的出路[J].学术争鸣，2012（2）：255.
[2] 钱伟，周然.村民自治咋办才好[J].治村方略，2012：19— 20.
作者简介：刘俊辉（1979— ），男，湖南农业大学公共管理与法学学院，研究方向：行政管理。