浅谈机构改革中如何加强财政财务管理
徐媛媛摘要国新轮机构改革涉改单位财政财管理工作举足轻重直接关系到各部门职能职责平稳渡以及改革正常运也是改革能否顺利完成基保障。
从部门预算管理、国有产管理、会计工作管理、严肃财纪律四方面进行阐述如何加强改革进程财政财管理工作。
关键词机构改革;财政财管理图分类806 献识别码 编0088X（09）080730国新轮机构改革工作正全面启动其部分行政事业单位面临着机构和职能调整涉及单位费产处置、财产划等等与财政财工作密切相关他们既是改革进程不可回避重要程序直接关系到机构改革程当各部门职能职责平稳渡以及改革各部门正常运也是改革能否顺利完成基保障。
庞杂改革任财管理工作复杂程高新组建部门和职责优化部门改革推进程面临预算调整、产划、债管理等多角色、多种类工作另外机构改革财管理工作紧、任重各单位都必须规定限保质保量完成机构改革涉及各项财管理工作难。
做涉改单位财政财管理工作财政部门和涉改单位应主动对接积极配合提前谋划从研究政策入手厘清思路抓住重才能事半功倍机构改革局促使机构改革早日完成。
笔者认机构改革进程可考虑从以下几方面做财政财管理工作、部门预算管理从预算单位情况看机构改革涉改单位可分三种情况是原单位保留相应优化职责简称保留单位;二是原单位撤销职责并入其他单位简称撤销单位;三是组建新单位被撤销单位全部职责或保留单位部分职责入新单位简称新设单位。
部分地方机构改革是09年年初预算批复进行而因年初预算已批复和下达到原部门、单位必然涉及到部门、单位预算调整和费划问题确保改革顺利进行坚持统筹兼顾和高效节约前提下按照基支出“费随人走”、项目支出“费随事走”原则分别调整和划基支出费调整划。
撤销单位职责和人员整体划入新设单位或保留单位撤销单位09年预算安排尚支出所有人员费、公用费应全部从撤销单位划至新设单位或保留单位;撤销单位职责和人员分割分别划入两或两以上单位根据人员分流情况对撤销单位09年预算安排尚支付人员费、公用费进行分割划入不单位。
保留单位人员费、公用费由保留单位继续使用保留单位如有职责和人员划入其他单位调出人员人员费、公用费划入其他单位以保证人员正常履职费。
项目支出费划。
按照部门“三定”规定确定职责结合已批复至原单位09年部门项目支出预算由涉改单位认真清理做职责交接做项目费划确保顺利履职。
撤销单位整体职责全部划入新设单位或保留单位撤销单位09年预算安排尚支出所有项目费应全部从撤销单位划至新设单位或保留单位;撤销单位职责分别划入两或两以上单位根据职责划分情况对撤销单位09年预算安排尚支付项目费进行分割划入不单位。
保留单位项目费由保留单位继续使用保留单位如有职责入其他单位出职责对应项目费划入其他单位以保证项目正常实施费。
机构改革新增职责及费职责单位能统筹安排行无法统筹安排通下年预算安排或追加费程序予以。
3财政财有效衔接。
改革前涉改单位应按报送工统发数据确保机构改革不影响正常工发放;及变更银行零余额账户及相关财政账户相关账户开立、变更、撤销等事项应根据财政部门、国人民银行规定及办理确保财政金安全、规、有效运行;及拨付财政金确保财政金安全前提下根据项目进加快金拨付速提高金使用效益;加强财政票据管理及变更或者销财政票据领购手续分别已使用和尚使用财政票据登记造册报财政部门处理。
二、国有产管理各涉改单位应加强组织领导成立由主要领导、产管理人员、财人员等组成财和产移交组责单位财产清制定划方案组织实施交接。
要坚持“分类施策、简化程序、把握重、防止流失”原则严格执行产管理相关规定确保机构改革程产安全完整及有序调整到位。
全面清产。
涉改单位要对职能调整涉及到产及债权债情况进行全面清理依法依规做债权债关系厘清认定工作落实债权债责任及清理财结算事项核实各项往账款做到不重不漏、划有序;对流动产、固定产、建工程、无形产等进行清、登记与账面情况核对计算出盘盈、盘亏结分析原因分清责任及调整账确保账实相。
产清是机构改革比较重要项工作涉及跨长涉及使用围广涉及手人员多工作难较必要可考虑借助审计部门、财政部门、介机构力量确保产清全面准确。
拟划产权属应清晰明了牵扯历史纠纷问题划出方和接收方应共研究、妥善处理。
进行产划。
涉改单位产划按照“物随人走”原则由划出方对拟划产进行清登记并与接收方协商致编制划产清单产管理部门审核确认戈Ⅱ出方和接收方进行产划交接工作。
产划程程序要规到位、手续要完整齐备。
产划完成划出方要及进行产减少账处理接收方应及进行产增加账处理除外双方还应步调整产管理信息系统相关数据确保信息致。
3重資产管理。
涉改单位办公用房调配使用应当严格遵循办公用房管理有关规定按照依规核定、科学规划、规配置、有效利用、厉行节约原则由相关部门研究提出方案按程序报批准组织实施;涉改单位应当严格遵循公用车管理有关规定严格公用车编制管理批准不得擅更新、调配、处置公用车;对可方便移动产如办公设备、软件等应遵循“产随职能和人员走”原则进行划不可借机处置、更换尚有使用价值产接收方还应单位产配置标准限定围接收产做到不超编、不超标;涉改单位应对照标准申请产报废更新不得报废更新达到使用年限等不合标准产以及已达使用年限但仍有使用价值产真正做到物以致用、物尽其用。
三、会计工作管理涉改单位应当严格按照《华人民共和国会计法》《会计基础工作规》和现行会计制有关要选配财人员建立健全部控制制认真做会计核算和账处理、会计档案管理、会计工作交接等各项工作。
会计核算及账处理。
及办理结账所有已发生济业尚填制会计凭证应当填制完毕;尚登记账目应当登记完毕并做相关签手续。
认真编制会计报表包括编制科目余额表、产债表等由单位责人签盖报主管部门审核。
及整理各种会计涉及应当移交会计单位应当編制移交清册列明有关、物品等容。
会计档案管理。
及归档会计机构改革涉及部门和单位要及将单位所有会计整理归档分门别类分别装订归档并妥善保管严防毁损、散失和泄密。
撤销单位终止前形成会计档案必须按照有关档案管理规定进行处置。
做会计档案交接因业移交其他单位承续原业所涉及会计档案应由原单位保管如确有承接业单位向会计档案保管单位提出申请可、复制与原业相关会计档案。
对结清会计事项所涉及到会计凭证应当单独抽出办理完交接手续由承接业单位保存。
涉及到单位合并如原各单位散或者只保留方原各单位会计档案由合并单位统保管;如原各单位仍存续其会计档案仍由原各单位保管。
强化会计交接领导责任涉改单位会计机构责人、会计人员相办理交接手续应由双方单位领导共责监交必要可由上级主管部门派人会监交。
规会计交接手续移交人员交接前先行编制移交清册移交按移交清册逐项移交接交人员逐项核对收无误交接完应由交接双方及监交人移交清册上签确认。
保持会计工作连续性除完全新设立单位外承续单位不得行另立新账应继续使用移交会计账簿以保持会计记录连续。
四、严肃财纪律涉改单位要严格遵守有关规定依法依规管理处置金和产继续做09年预算执行工作合理预计、规使用可能发生各项费严禁无预算、超预算列支确保各项财管理工作正常开展。
不得借机构改革和职能划机突击花钱不得挤占挪用应划支出预算不得隐瞒收入、挪用金或虚列支出、移套取金不得违反国库支付管理规定拨付财政金违反相关规定要按照《预算法》《会计法》《财政违法行处罚处分条例》等严肃处理。