坚持和完善中国特色社会主义法治体系 推进国家治理体系和治理能力现代化
宋刚法治是推动济社会发展有效治理方式也是我们党治国理政基方式。
党十九届四全会提出坚持和完善国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力明确要。
这进步推进全面依法治国、建设法治国法治轨道上坚持和完善国特色社会主义制、推进国治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。
“法治”是相对人治、德治等而言治理方式“简言就是依法而治即管理国、治理社会主要依靠法律这种普遍、稳定、明确社会规不因法律外社会规则而朝令夕改不因领导人变动而忽兴忽废。
、从国治理体系和和治理能力现代化容看法治体系现代化是国治理体系和治理能力现代化基础与前提党十八届四全会提出全面推进依法治国总目标是建设国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国。
即要“国共产党领导下坚持国特色社会主义制贯彻国特色社会主义法治理论形成完备法律规体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系形成完善党法规体系坚持依法治国、依法执政、依法行政共推进坚持法治国、法治政府、法治社会体建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法促进国治理体系和治理能力现代化。
”党十九届四全会《定》对推动国治理体系和治理能力现代化提出两项总体要其是加强系统治理、依法治理、综合治理、头治理坚持和完善国特色社会主义法治体系提高我们党依法治国、依法执政能力推进全面依法治国推进法治国建设坚持法治保障运用法治思维和法治方式化社会矛盾。
国治理现代化包括治理体系现代化和治理能力现代化“国治理体系是党领导下管理国制体系是由各领域指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制安排等要素构成整套紧密相连、相协调体系包括济、政治、化、社会、生态明和党建设等各领域体制机制、法律法规安排也就是整套紧密相连、相协调国制” 实现国治理体系现代化要以法治体系现代化基础和前提。
相对人治和德治法治才有利提升国治理能力国治理能力现代化奠定基础。
二、从国治理结构看、法治是优化国治理结构重要条件国治理是多层次、立体化络架构既有纵向层次关系形成系统等级秩序又有横向要素关系构成系统主体和领域。
国治理功能发挥其结构也密切相关实现国治理现代化必须优化国治理结构以产生高效能。
我国治理结构纵向存宏观、观、微观三层级。
宏观重“顶层设计”着眼国政方针、发展战略、政策计划等。
观承上启下既根据国目标蓝图进行战略筹划又根据地方特战术上组织实施。
微观面对繁杂具体事和问题更重“摸着石头河”研究事与问题特探不方法予以。
这种三级架构有利理论与实践相结合整体与部分相统。
但它也常常面临分权与集权两难选择集权有利央统调控但抑制了地方积极性且易滋生腐败;分权有利激活地方活力但容易各政产生利益冲突。
我国是单制国历史上长期实行央集权制建立社会主义制又强调集力量办事优势地方积极性长期受到压制。
改革开放央下放权力又出现地方富裕、宏观调控乏力现象虽调整仍难突破“收就死放就乱”困局并产生权力“上移”和责任“下放”新矛盾地方政府以“上有政策、下有对策”招数应对又使央政令不畅严重消蚀了国治理能力。
要改变这种困局只有依靠“法治”根据职能法定原则通完善法律制“完善央地方事权和支出责任划分”使央与地方权力关系得到调整国治理层级关系才能得到优化才能通法制化、制化与规化使央与地方两积极性都得到发挥。
现代治理还要国治理结构纵向要由等级化金塔结构向扁平式络结构变这也有赖“法治”即央与地方政府职能和事划分都要制化和法制化框架下进行调整容和方式都要依照法定要与程序操作结构优化才会依法有序才不会出现“下改上不改改回”“下动上不动越动越被动”局面。
横向现代社会复杂性和政府有限性定了治理主体要由以政府心金塔型单结构要向包括政府、企业、社区、公民多元结构变。
并法律框架下让政府、市场、社会各归其位、各尽其责形成合作、沟通、协、动等治理式构建“政府—社会—市场”多元协治理结构。
由主体多元化不定都是积极效应若主体不协调矛盾不断冲突激化又会产生效应。
要多元化治理主体处理政府与市场、社会、公民等关系也要通法律厘清政府、市场、公民权限边界通法律制科学设计和严格规使各主体有良沟通渠道和合作平台形成法治化、边界清晰、层次分明、分工合作、平衡动权力运作机制这样才有利化部冲突促使政府职能变才有利政府与社会、公众积极沟通、协调致形成良性动和谐关系不断优化国治理结构这靠人治、德治都难以实现只有法治前提下才能变现实。
外要使各治理主体包括国权力机关、行政机关、司法机关既分工协作又相制约、有效监督;公民、政党和社团都依法行使权利（力）履行义相配合团结合作也要靠法治要依靠国法律合理确定各职权或權利以及相应义并依靠国法律保证实施才能使各治理主体相衔接、步调致、密切协作构建现代化法治体系才有利国治理结构不断优化。
三、从国治理方式看“法治”是现代社会重要基治理方式“现代国治理基方式有三种是法治;二是包括各种公共政策激励机制;三是宣传教育与道德教化。
“这三者里面法治至关重要是核心部分。
”法治所以能成现代国重要、基治理方式首先是因“法治质上是规则治宪法和法律是国根规则。
宪法是国根法是立国宪国根法则具有至高无上权威。
”依托国法律能有效推进民主政治制化、规化与程序化保护人民权利并人们政治活动提供稳定预期和固定规则形式使其能依照既定规则和程序以理性方式有序开展避免“鸣放”式“打闹民主”。
其次法治依据法是社会多数成员共志反映既规被统治者也规统治者通法律能国权力设定宪法框架、约束机制和运行轨道以避免人专断和权力不当干预与非法侵害使国治理真正体现民获得公众认实现社会对国有效控制和国对社会有效管理。
四、从国治理机制看法治是构建和完善国治理机制有力保障现代治理机制理论认人是政治程定性力量;社会是国基础;市场济条件下市场配置起定性作用。
实现国治理体系现代化既要构建这三机制还要使其保持平衡相制約构成分布衡络使治理触角延伸到社会各角落以实现国—市场—社会良性动。
若坚持法治党依法执政政府依法行政市场法律严格规下有序运公民法律面前人人平等领导者权力受到法律严格约束公民都按照法律规定围、程序、方式行使权利参与不断提高参与识与能力。
这样公民、社会组织就成了政府建设性合作伙伴共承担社会治理责任。
坚持法治还能避免人治常出现以行政手段粗暴干预济和侵害公民权利现象。
法治借助法律这润滑剂能有效避免国权力与社会公众直接对抗通普适性、形式和程序公正法律制作缓冲机制给具有暴力性质国权力披上件温柔外衣展示其柔和面使公众对其既畏惧又亲近。
法治还能通外规与对主体“规训”维护和引导社会秩序增强公众法律识。
这更有利国治理方式型提升国治理合法性与有效性使市场机制、社会机制与国机制协调致良性动以实现国治理现代化目标。
五、从国治理现代化要看国治理现代化核心“法治化”对国治理现代化涵不学者有不理或表达。
如郑吉峰认“所谓国治理体系和治理能力现代化就是使国治理体系制化、科学化、规化、程序化。
”许耀桐认“具体地说主要就是政治、济、化、社会、生态、政党等方面管理民主化、法治化、制化”何增科认“国治理体系和治理能力现代化衡量标准至少是条”是民主化二是法治化三是明化四是科学化。
现胜全面建成康社会进入关健对改革进入攻坚期和深水区国际形势复杂多变我们面对改革发展稳定任重前所有、面对矛盾风险挑战多前所有人民众对法治要也越越高。
必须把法治体系建设摆更加突出位置把党和国工作纳人法治化轨道坚持法治轨直上统筹社会力量、平衡社会利益调节社会关系、规社会行依靠法治各种社会矛盾和问题确保我国社会深刻变革既生机勃勃又井然有序。
这就要改革不能再象初期那样依靠领导者人权威推进而应坚持法治法有据充分发挥法律确认、引导和规作用通法律修订对不合代要旧体制予以废除对合代要新体制予以确认使从央到地方各层级从政府治理、市场治理到社会治理各方面作整体制安排能相协调密切配合良性动使国治理科学化;要通法律制协调关系规行提供准则正确处理市场与政府、政府与社会、政府与公民等关系实现改革全面统筹与系统推进使国治理制化、规化和程序化;要通法律约束改变传统体制下公共权力状况使政府治理、市场治理和社会治理都有完善制安排和规运行秩序以保证改革“蹄疾步稳”;要通法律制不断完善更地保障人民当作主推进民主化进程;要运用法治思维高扬法治精神不断增强人们法治识使国治理更加明化这切只有法治现代化前提下才能实现因而法治现代化是国治理现代化基标志和显著特征。
六、从国治理效能看法治更有利发挥现代国治理积极效能治理效能反映国治理体系所产生实际效。
它取制形成合法性和执行有效性。
现代社会相对其他治理方式法治更有利提高国治理合法性与有效性。
人治依靠是领导者权威法治依靠是反映社会多数人愿法律法律权威公众心拥护和真诚信仰依法治理然能获得多数民众认与支持其合法性必然就高。
影响国治理有效性因素很多其国治理能力是主要因素国治理能力越强法律政策执行越到位治理效能就越高。
正如习近平所说“制定出件只是万里长征走完了步关键还落实件。
”坚持法治各项政策措施不违法才能反映人们根利益提高公众认和政策措施执行力。
相对其他治理方式法治更有利国治理体系完备能力提高结构优化机制高效有序运更合国治理现代化要也更有利提高国治理效能。
七、从国治理要看法是各项治理基依据法治是国治理基要由法律规集反映了广人民群众根利益是各机关、党派、团体、民族、宗教和人要遵循根行准则因而是实现国治理现代化基要。
国特色治理是坚持国共产党“总揽全局、协调各方”前提下治理但“党领导也要依靠社会主义法治必须把依法治国基方略依法执政基方式统起把党总揽全局、协调各方人、政府、政协、审判机关、检察机关依法依程履行职能、开展工作统起把党领导人民制定和实施宪法法律党坚持宪法法律围活动统起善使党主张通法定程序成国志善使党组织推荐人选通法定程序成国政权机关领导人员善通国政权机关实施党对国和社会领导善运用民主集制原则维护央权威、维护全党全国团结统。
”坚持法治置宪法高地位以宪法和法律作根活动准则才能保证党领导法律围正常运既通法律约束党权力又依靠法律贯彻党志有效地实现党领导。
国特色国治理既要充分吸收其他国治理成功验又不能全盘“西化”而要坚持走国特色社会主义道路。
正如习近平总记所说我们方向就是国特色社会主义道路。
国是国不能根性问题上出现颠覆性错误基原则、根方向是不能改。
我们既不走封闭僵化老路也不走改旗易帜邪路要坚定不移走国特色社会主义道路。
而要保证国治理体系和治理能力现代化不偏离国特色社会主义道路方向不能靠领导者人权威和公民道德约束根还是要靠法治靠法律制作保证。
八、从国治理体系运行看法治是国治理体系有序运行重要保證国治理是由参与治理各主体依靠国法律制和体制机制遵循各种治理规则运用各种治理机制、方式和条件对国各方面进行治理程。
它围上是全方位主体上是多元方式上是多样化包括党执政行、政府行政行、司法机关司法行社会组织协商治;是涉及社会各方面多维多向、动、整体运行、协调发展复杂系统。
我们要处理效率与公平、权力与权利、国与公民、政府与市场等各种关系构建政党—政府—市场—社会、人—然—社会和谐动关系使整国治理体系和运作程形成良运行机制能保证整国治理体系有序、高效运也要依靠法治。
因人治靠是领导者人威望与魄力既易导致国政策因领导者改变而改变;又易导致部门、地方领导人因关部门、地区利益使部门、地区产生矛盾与利益冲突使央政策贯彻扭曲变形使国治理运行机制紊乱形成肠梗阻。
要避免这些现象就必须依靠法治因法律体现是人民整体利益和根利益是各行业、各部门、各地区要遵循行准则切依法进行就有利协调利益获得共识;法律既规国权力又约束公民权利有利各治理主体权责致;法治以国强制力盾有利贯彻实施落实到位;法治还不象人治是上而下单模式它既上而下又下而上还左右沟通。
法律既是指示牌又是约束圈还是润滑剂依靠法治才能既保证政策合法性与稳定性使央政策不走样;又利协调各治理主体关系与行使上下心济、政治体制改革协调推进依法执政与依法行政良性动制活力、市场活力、人活力和社会活力都得到释放法律手段、济手段、行政手段、道德手段相配合顶层设计与摸着石头河有机统并通法律完善推动党、国、社会等各项治理制化、规化、程序化使整国治理体系与治理机制正常、有序、高速运形成系统完备、科学规、运行有效制体系与运行机制以提高党执政能力和国机构履职能力提高人民依法管理国事、济社会化事及身事能力也就能整体上提高国治理能力。
（论是山东省党校（行政学院）系统十九届四全会精神 专项研究课题“坚持和完善国特色社会主义法治体系推进国治理体系和治理能力现代化”研究成（作者单位 共滨州市委党校山东 滨州 56600） 相关热词 治理体系法治