印度国家经济安全的经验与借鉴

[摘要]从1947年印度独立到20世纪80年代，印度国家经济安全主要是以争取自身经济独立、摆脱他国控制为重点，即“只有经济独立，才能经济安全”；20世纪80年代以来，印度经济安全观发生转变，即“只有经济发展，才能经济安全”。印度经济安全战略的实施值得我们借鉴的有：一是印度于1998年成立了国家安全委员会，为国家提供战略性的决策咨询和建议。二是印度特别注重发展自主知识产权。三是印度建立了进口贸易的商品安全监测预警体系。四是印度大力推行经济外交，为其经济安全服务。

[关键词]印度　国家经济安全　监测预警　借鉴 　　 　　传统的国家安全概念是指国家的生存不受外来威胁。一般偏重军事安全，即国家领土、主权不受他国的军事威胁和武力侵犯。而在冷战之后，随着生产力的进一步发展和世界政治经济环境的变化，非传统安全日益引起人们的关注，一些非传统（非军事）因素已经成为威胁一国国家安全的重要因素。总体来看，在当前国际环境下，国家安全应该包括国家政治安全（或国家军事安全）、国家经济安全和国家文化安全。国家安全是指国家拥有政治上的独立、经济上的自主和文化上的自成一家。在这三个方面的因素中，国家政治（军事）安全是核心，国家经济安全是基础，国家文化安全则是前提。 　　随着18世纪以来近代社会生产力的快速发展，特别是20世纪以来，各国之间经济上的差距越来越大，军事安全越来越依赖于经济（科技）安全，结果，经济安全在整个国家安全体系中的地位和作用也就变得越来越重要。这正是“落后便要挨打”的道理。尤其是随着经济开放及国际间经济联系的扩大，反映国家经济安全的经济自主能力、经济自我控制能力越来越突出。为此，借鉴他国经济安全的经验教训，特别是与我国相似程度较高的印度的经济安全的经验教训就显得更为重要了。 　　作为世界四大文明古国之一，印度具有和中国很类似的国情。其国土面积约330万平方公里。人口为10.2亿（2001普查人口），具有17种主要语言，844种方言。宗教林立：印度教、伊斯兰教、基督教、佛教、锡克教、耆那教等①。自从1947年独立以来，经济改革使得印度的GDP实现了年均6%的增长，经济规模比独立时增长了9倍多，各种经济指标接连刷新历史记录。近些年来，印度的经济、军事、科技实力不断增强，国际影响力不断加大，其综合国力得到了全面的提升，在国际舞台上日趋活跃。 　　尤其是1998年印度国家安全委员会成立，制定了国家安全战略：稳定周边，威慑巴基斯坦，遏制中国，拦阻区外大国，控制印度洋，确保国家安全与经济社会发展。称霸南亚，控制印度洋，争当世界一流强国是印度国家战略长期追求的总目标。该战略具有全方位、多层次、内容广泛等特点，其重点是经济安全、核安全和印度洋安全②。印度国家经济安全的内容也十分广泛，与国家安全的特点相似。本文将对印度经济安全概况做一个全面的介绍和探讨，希望能对中国经济安全的进一步探讨有所帮助。 　　 　　一、 印度国家经济安全内涵的 　　动态发展及其所涉领域 　　 　　 （一） 印度国家经济安全内涵的动态发展 　　印度国家经济安全的内涵在不同的时期是不一样的，经历了从“经济独立”到“经济发展”的转变。在1947年印度独立到20世纪80年代，国家经济安全主要是以争取自身经济独立，摆脱他国控制为重点，即“只有经济独立，才能经济安全”，但是进入20世纪80年代以来，尤其是1991年经济危机发生时，印度沦为一个低经济增长率、封闭的贸易和处处实行许可证限制的国家，这就使得印度经济安全观必须发生转变，“只有经济发展，才能经济安全”。 　　20世纪50年代初印度刚刚独立时，印度具有明显的殖民地性质，国民经济基础十分薄弱，基本上是一个农业国，封建生产关系占据主要地位，主要经济命脉如铁路、银行、邮电、对外贸易等部门都掌握在它国资本手中。在当时的国内生产总值中，农业占55.8%,工业占15.2%,服务业占29%.粮食生产仅有5080万吨。国民识字率为18.3%③。再加上1947年的“印巴分治”导致了印回教派大冲突，严重扰乱了社会经济的正常运行。结果农业凋零、工业停滞、失业率激增、物价不断上涨、饥荒频仍、危机严重，人民生活一片困苦。在这种情况下，国大党政府在刚刚取得政治独立后，又不得不再次迈上为经济独立而奋斗的征途。1951—1956年印度独立后的第一个五年计划出台，印度政府明确提出发展经济的长期战略目标是“最大限度地发展生产、充分就业、实现经济平等和社会公平”，并且强调，所有这些方面必须全面、协调地实现，不能偏废。这种追求平衡、和谐的经济安全观一直贯穿于后来的经济独立和发展的进程，它把经济安全首先看作是一个国内经济问题。在后来的经济独立实践中，国大党政府在经济上逐步提出了一整套发展经济、维护国家经济安全的方针、政策，实行“混合经济政策”，建立混合经济体系，即在建立和发展公有经济的同时，又允许私营经济的发展。主要包括：在农村以土地改革、乡村建设计划和绿色革命等为中心，扫除某些最落后的封建势力，把全国农村变成一个统一的发达的工业品市场；在工业上强调自力更生，建立进口替代工业。大力发展国家资本主义性质的公营经济，并且以此为主导，实行公私营经济并列发展，迅速实现国家工业化。仅印度中央政府所属公营企业就从1951年的5家增加到1987年的约230家；其资产已从1951年的2.9亿卢比增加到1986～1987年年度的5193.1亿卢比④。到20世纪80年代末，公营部门已经在军工、邮电、铁路、航空、能源、钢铁、石油、造纸、采矿、银行保险、水供应和储藏等重要国民经济领域占据垄断地位，并且在其他一些重要的经济领域也占据了重要的地位，在整个国民经济中处于相当的“指挥高度”。私营部门主要集中在农业及其相关产业、消费品生产、建筑、贸易、和旅馆饭店等领域，涉及的范围广。总体说来，印度的混合经济是由规模较小但影响较大的公营经济和规模较大但受到严格控制的私营经济组成的。 　　混合经济的发展为印度建立了一个比较完整的国民经济体系，有效地防止了印度经济的大起大落，控制了物价的飚升，基本上实现了经济独立这个经济安全目标。但同时也产生了很多不利的影响，如导致了经济的“黑钱”不断增多，如 1981—1982年度印度“黑钱”为3850亿卢比，约占当时国民生产总值的37%①；两极分化日趋严重，塔塔和比尔拉两大财团的资产，比数以亿计的穷人的财产加在一起还要多；政府的资金缺口也不断增大，阻碍了经济的进一步健康发展。于是，20世纪80年代以来，印度政府经济安全观的内涵有了变化，将发展综合国力，提高科技实力和融入世界经济作为维护经济安全的重要内容，即“只有经济发展，才能经济安全”。1984年总理拉·甘地上台后就提出“新经济政策”，并尝试在放松对私营部门的管制和改革公营企业的管理两方面入手进行经济改革。冷战结束后，全球化浪潮逐渐汹涌，全球国家安全理念发生了重大变化，面对世界新形势，印度政府审时度势，把增强国家经济实力、发展国民经济放在优先考虑的地位，大胆推行改革开放政策。20世纪90年代独立以来的最严重的国际收支危机也迫使1991年上台的拉奥政府开始对印度经济体制进行了大刀阔斧的改革，明确提出印度经济要自由化、市场化、全球化，加快了印度经济全球化进程②。主要措施是实行自由进出口政策，放松对外资的限制，大幅度降低进口关税税率，使卢比成为可兑换货币。1996年大选上台的德维·高达政府和其后的古杰拉尔政府, 坚持了拉奥政府重新启动的印度经济全球化进程, 明确表示“任何以就业为导向的、与农业密切相关的、创造就业机会的和引入新技术的以及扩大出口的外资, 我们都欢迎”③。1998 年大选中上台的瓦杰帕伊联合政府, 虽然具有强烈的民族主义色彩和宗教色彩, 然而仍坚持推进印度经济全球化。虽然印度政府几经更替，但是都坚持改革开放，具体措施为：签署国际信息技术协议，承诺信息技术产品自由输出输入，到2000年95种商品的关税降至零，大力保护知识产权；扩大服务部门对外开放；放松印度公司海外融资的限制；积极引进外资。在这样坚决的政府政策推动下，印度经济飞速发展。在过去的20多年里,印度的国民生产总值年均增长6%,成为世界上增长速度最快的经济体之一，并且经济结构发生了巨大变化，在传统产业不断发展的同时，信息产业等新兴产业增长最快。早在1999～2000年度，印度电子产业达到5195亿卢比，其中软件为2430亿卢比，同期软件出口额为1700亿卢比。美国前总统克林顿曾把印度经济称为全球新经济中最闪光的一个亮点。这说明，印度经济安全观的成功转变在实践中已经取得了很大的成功。 　　（二） 印度国家经济安全包含的领域 　　综观印度的经济安全，其涉及的范围比较广，主要在以下几个领域： 　　1.能源领域。1973～1974年的石油危机后，印度政府制定的能源政策，确定能源以煤炭为主。但是随着印度经济增长的日趋加快，能源需求总量的不断上升和结构的多元化，这一政策已经成为印度经济持续增长的一大隐患。1979年以来，能源危机曾使得印度经济发生严重的衰退，国民生产总值增长率从1977～1978年(4月1日到次年3月末)的7.2%下降到1978～1979年的3.5%。日均消费量达200多万桶的石油，70%要依靠进口。能源危机直接地影响着国家经济安全。为此，印度政府出台了一些节能政策，改善能源利用结构和效率，推动余热利用和热电联产。在国际上大力推行能源外交，与中国在国际社会中展开能源争夺战，建立能源战略联盟实现原油进口渠道多样化。目前，印度已在俄罗斯、苏丹、越南、缅甸、利比亚等国获得油气开采或勘探项目的股份，总投资额达30亿美元。印度还计划在2015年前，每年投资10亿美元用于中东、中亚、北非、东南亚和拉美等地区的油气项目。此外，印度还与美、日、德等石油进口大国建立就能源问题进行磋商和协调的机制④。印度特别重视发展与富油国家的关系，认为“这直接关系到印度的安全”。而且，《印度防务评论》中把“保卫对外贸易，特别是战略商品——石油的通道”作为印度海军的一个“优先战略任务”。同时，由于具有丰富的核能资源（钍的储量估计为36吨，铀的储量为7万吨），印度在发展原子能方面也有很大投入，除了用于能缓解能源匮乏外，还能对世界其他国家构成核威慑，以确保国家安全。除此以外，印度专门设立了非传统能源部，以开发和利用水能、风能、太阳能等新能源。 　　2.科技领域。从独立之初尼赫鲁提出要把发展科学技术作为维护国家政治独立和经济独立的基础起，科技立国就成为印度一直以来发展的追求。拉·甘地曾把电子工业叫做“国家的神经”，1/9的经费投入到了电子行业①。如今，印度南部的班加罗尔已经迅速发展成为印度的“硅谷”，尤其是软件在世界上更是占据重要的地位。根据印度电子和计算机软件出口促进委员会公布的统计数据显示，即使在全球信息产业不景气的2001至2002年，印度计算机软件出口比上年度增长37.3%，达到76.5亿美元，位居世界第二②。在科研方面，印度建立起了较为庞大的科研基础设施。目前，印度有各类科研机构2900个，其中约260个重要科研机构属于印国防研究与发展组织、空间部、印度农业研究理事会、原子能部、科学与工业研究理事会、环境部、科技部等中央级科技管理机构。目前有各类科技人员约800万，在合格工程师和信息技术人才的获得方面近几年印度被世界权威机构评为第一。在高新科技方面，印度在某些前沿领域取得了较突出的成绩：（1）核能和核技术；（2）空间技术；（3）电子技术和计算机软件；（4）海洋科学。从政府科技部门来看，印度政府科学技术部（Ministry Science Technolgy）包括三个局：科技局—Department of Science and Technology (DST)；工业技术研究局—Department of Scientific and Industrial Research (DSIR),以及生物技术局Department of Biotechnology (DBT)，这三个局的任务就是将在印度科技目前的重点发展领域里不断突破，提高科技实力，维护国家经济安全。 　　3.财金和外汇外贸领域。从维护国家经济安全的立场出发，印度政府把消灭财政赤字，稳定金融形势，扩大对外贸易作为经济工作的重中之重。20世纪90年代债券和股票市场危机发生后，印度开始进行金融市场改革。如在股票市场，印度政府于1992年成立印度证券交易委员会（SEBI），主持股票市场改革。对金融市场的改革主要在逐步放松外汇管制，放开利率，改革银行机构，并对外资开放，使资金流通渠道得到改善，最终实行金融市场的自由化。同时，因为经济改革而导致的外汇储备的增加幅度较大，到2005年7月29日印度外汇储备已经增至1406亿美元，成为世界上第5大外汇储备国。自上世纪90年代中期起，印度储备银行（RBI）进行了货币和信贷改革，从货币供应量管理目标转向利率管理，并对卢比的自由兑换设定一个分阶段的时间表，以致力于推出一个易于管理和可控制的卢比兑换体系，避免金融危机。为控制通货膨胀，印度实行紧缩货币政策，建立平价供应体系，使得经济进入低通货膨胀率阶段。在对外贸易方面，1992年4月1日，印度政府采取措施放宽进出口限制，简化外贸程序，一改以往逐年公布贸易政策的做法，转为宣布一套适用五年的政策，提出了贸易自由化，受到了贸易界及各行业的欢迎③。印度政府还积极推动农产品、服务业和软件产业出口贸易，并允许大部分商品进出口贸易自由进行，只对某些商品则实行垄断经营、限制和禁止。同时，印度的对外贸易结构趋向于内容上和伙伴上的多元化。印度主要贸易伙伴有美国、欧盟，日本、俄罗斯及石油输出国组织等。近些年来，印度与东亚国家和地区的贸易量在稳步上升。总之，财金、外汇、外贸等方面的利好使得印度国家经济安全的保障力度进一步增强。 　　4.经济发展的可持续。从独立后起，印度在很长一段时间里推行大规模的工业化战略，使得印度的自然资源锐减，土壤退化，生态遭到极大的破坏，引起人与自然、社会在很大程度上的不和谐和经济发展的不可持续，所以，上世纪90年代以来，实现国民经济的“有远见的发展”（即可持续发展）就成为印度重视国家经济安全的新领域。印度在充分认识到国家经济安全中存在的经济发展不可持续因素时，就发表了国家级的全国环境方针及减少污染政策。印度政府还成立了权力极大的全国环境保护署替代原有的中央防治污染委员会。同时，还成立了全国法庭，专门用于审理因工厂使用危险物质而造成污染必须对受害人进行赔偿损失的案件。应该说，印度在发展经济的同时也开始注意给环境带来的不利影响，为了保持国家经济安全，印度力争不以牺牲环境为代价来片面发展经济。而努力实现经济的可持续发展则成为了印度国家经济安全的最新内容。 　　5.经济制度领域。在追求经济独立的过程中，印度一直实行的是“混合经济体系”，这种经济体制在20世纪80年代初运行的过程中给整个国家的经济发展和安全带来了很多的弊端。在经历了1991年的印度经济危机之后，针对经济体制中存在的弊端，印度政府进行了大力度的改革，把混合经济体制变革为开放的市场经济体制，实行了一系列将市场自由化的措施，但同时也使印度社会问题凸显，并影响了国家安全。因此，印度将解决转轨时期的贫困失业、农业不振、黑钱问题、贫富差距等问题提到了国家经济安全的高度。 　　 　　二 、印度国家经济安全的面临的 　　问题及其保障措施 　　 　　（一） 印度国家经济安全面临的问题 　　1.印度国内政局一直不稳，党派宗教冲突频繁。印度现有三党（印度人民党、联合阵线、国大党），政治结构不够稳定。如在20世纪90年代中期的几次大选中没有一个党获得绝对优势，这就直接导致政局的动荡和政权的屡屡交替。在1996年5月至1999年10月的3年多时间里，印度出现了5次政府更替。并且在各党内部还存在派别之争。动荡复杂的政治局面使得国家经济屡现危机。如1996年组建的联合阵线政府内党派间的种种分歧，使得经济改革举步维艰。如国营企业私有化政策因遭到了左派的激烈反对，几乎陷入停顿状态，而向外资开放保险业又遭到了印度共产党的坚决抵制，股票价格指数也跌落到了年末的最低点等等。此外，除了政局不稳之外，印度民族宗教冲突问题也十分严重，尤其是在印度教和穆斯林教之间。自印度独立以来，占人口82.64%的印度教徒和占人口11.35%的穆斯林之间的矛盾和冲突从未间断过。这些行为可能会使得国家经济长远发展受损，国家经济安全出现危机。