统一战线与依法治国的关系
摘 要：统一战线与全面依法治国具有密切的联系。统一战线为依法治国提供民主基础、人才服务和民主监督，统一战线的发展有利于依法治国战略的全面实施。依法治国为统一战线的发展壮大保驾护航，促进统一战线创新发展。
doi：10.3969/j.issn.1009—0339.2015.03.003。
[中图分类号]D920.0;D613 [文献标识码]A [文章编号]1009—0339（2015）03—0014—04。
党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，这是党的历史上第一次在中共中央全会上提出依法治国的议题，具有里程碑式的历史意义。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。在全面深化改革的关键时期，统一战线与依法治国具有密切的联系。30多年的改革开放实践证明，统一战线是党带领人民夺取革命、建设和改革胜利的重要法宝。全面推进依法治国战略，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，同样离不开统一战线。依法治国是统一战线的法治保障，统一战线是依法治国的重要力量，以全面推进依法治国为重要契机，统一战线将进入一个新的发展阶段。
全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式。国家“管理”变为“治理”，一字之差却蕴含着一场重要的变革，这意味着国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治，是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验[1]。管理的主体只有政府，治理的主体还包括社会组织乃至个人。治理是一种多元化的理念，这一提法是对党的十八大报告强调的“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的深化。国家“治理”是多元治理，统一战线的价值取向也是多元化的，两者的契合给统一战线提出了新课题。统一战线本身就是一个政治联盟，是参与国家治理的重要主体和重要力量，在推动执政党提高治理能力与水平的同时，积极回应新的历史条件下国家治理面临的重大问题，提升自身参与国家治理的能力和水平，这是统一战线发挥功能作用的新方向。法治是国家治理的基本方式，统一战线各方面应通过法治的可预期性、可操作性、可救济性、公正性等优势来增进转型时期的社会共识，汇聚力量，使统一战线中的不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化，依法开展社会治理活动，提高社会治理能力和水平。
（二）统一战线的工作范围和方式的新变化。
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场深刻的改革。党的十八届四中全会以后各领域的改革将催生更多新的社会阶层，各领域各阶层将进一步细致化，统一战线成员的数量将进一步增加，统一战线工作范围将进一步扩大。在全面推进依法治国的进程中，统一战线的工作显得尤为重要。统一战线本身就具有人才汇聚的独特优势，能够把法律方面的专家学者都纳入其中。这些专家学者有的是直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，他们可以围绕依法治国中的重点和热点问题深入开展调研，为政府决策提供建设性、可操作性的意见和建议。统一战线的多元价值观需要工作方法能适应内部差异性和选择性，讲究方式方法的灵活多变。为完成凝聚人心、汇聚力量的使命，统一战线要带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐[2]。
1945年，毛泽东与黄炎培在延安关于历史周期律的对话中指出，我们已经找到了新路，我们能跳出这一周期律。这条新路，就是民主。民主与法治是我国社会主义政治文明建设的重要内容。民主与法治相辅相成，不可分割，民主是法治的内容，法治是民主的形式，全面推进依法治国必须体现社会主义民主的要求，并以实现社会主义民主为重要目标，离开社会主义民主，就不可能有真正的依法治国[3]。在中国的政治生活中，多党合作政治格局中的政党制度就是发扬民主的重要形式。统一战线本身就包含民主的结构，是中国民主的重要组成部分。党的十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度，并明确指出充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。“民主监督、政治协商”是统一战线的重要职能，统一战线应充分发挥其职能，推动社会主义民主政治建设。2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。协商民主是实现民主的重要形式之一，是社会主义民主政治建设的核心内容。30多年的改革实践证明，统一战线能够充分发挥民主监督、政治协商的优势，团结一切可以团结的力量，调动社会各界的积极因素，为全面推进依法治国凝聚人心、汇聚力量。
统一战线具有人才荟萃的独特优势。统一战线集聚了一大批党外高级知识分子和专家学者，他们大多都是工作在教育、文化、卫生、科技、新闻等领域，更有一大批从事政法工作的领导和专家学者。参政议政是统一战线的重要职能，每年全国两会和地方两会上，统一战线广大成员通过各种建议和提案推进立法进程，提高立法质量。党的十八届四中全会强调：“开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、社会团体在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。”[4]2014年3月20日，全国政协就“安全生产法修正”问题座谈交流，全国政协主席俞正声主持。这是全国政协第一次将法律修订作为协商座谈的议题[5]。立法协商是民主立法的一种表现形式，使得法律的制定和修改更加科学合理。政协委员积极参与立法协商，既能充分发挥自身的才能智慧，也能促进政协在立法协商中的积极作用，履行政协职能。统一战线充分发挥人才荟萃的优势，紧紧围绕全面推进依法治国的重大问题深入调研，为中央决策提供有价值的意见建议。坚持和完善协商民主，围绕经济社会发展中的重大法治课题进行有针对性的调研，在充分了解社情民意的基础上将协商民主与政府治理联系起来，促进科学决策、民主决策，真正推动民主法治建设。
民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我国多党合作的重要内容。这种监督既包括统一战线内部中共与各民主党派之间的互相监督，也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行有组织的监督。人民政协的民主监督是民主监督的重要部分，也是统一战线发挥监督作用的重要渠道。在实践中，各民主党派、无党派人士、人民团体及各界爱国人士通过提出意见、批评和建议的方式进行民主监督。如党委负责人要定期召开会议，听取民主党派和无党派人士的意见;安排民主党派成员、无党派人士到政府部门和司法机关担任监察员、检查员、审计员、人民陪审员等，既要展现民主党派成员、无党派人士的专业技能，也要充分发挥民主党派成员、无党派人士的监督作用。
坚持中国共产党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。1947年12月，毛泽东在总结中国革命的历史经验时指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”[6]党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，统一战线贯彻这个基本方略也要坚持以党的领导为核心，这是全面推进依法治国的核心，也是统一战线发展的基本要求。依法治国为统一战线的发展提供政治保障，以确保统一战线的发展方向是围绕依法治国方略来进行，这又对我们党的领导方式方法提出了新的要求，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程。
法治的核心是法具有至高无上的地位，任何机构、组织和个人都不能将个人的意志凌驾于法之上。依法治国是党领导人民实现国家治理现代化的基本方略，实质上就是将法治思维、法治方法推行到国家和社会的各个方面，这也包含着统一战线的发展。1993年，八届全国人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，这是第一次将我国的一项基本政治制度以宪法的形式确立下来，这也是我国多党合作制度法治化建设的开始。2004年，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第29条规定“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人”，第33条规定“推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况”。党的十八届四中全会将全面推进依法治国作为主题，提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义民主政治法治化，为统一战线的发展提供了法治保障。
和平与发展依然是世界主流，但是，国际局势正在发生深刻的变化，不稳定、不确定因素明显增加，世界还很不太平。经过改革开放30多年的发展，中国取得了举世瞩目的成就，中国的发展也引起一些国家的警惕。西方一些大国既需要跟中国合作，又不愿看到中国的强大，他们仍会以各种借口干涉中国内政外交，阻碍中国的发展。2014年美国加大在亚太地区的战略部署，南海问题、钓鱼岛问题频发事端无不是西方国家妄图压制和分裂中国的阴谋。从国内形势来看，现在改革进入攻坚期、深水期，未来十年或者更长时期将是我国改革深化的关键期，在这时期内会凸显经济结构不平衡、社会矛盾突出、收入差距不断加大、消极腐败现象滋生等问题。在这样的形势下，国家的发展更需要统一战线强有力的支持，而全面推进依法治国战略既为实现国家治理现代化提供了路径遵循，也给统一战线的发展提供了强大的法治支持和保障。全面推进依法治国，严厉打击腐败犯罪，促进社会治理法治化，稳定国际局势和国内环境，为统一战线的发展营造一个安全和稳定的环境。
[参考文献]。
[1]江必新.推进国家治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2013—11—15（01）.
[2]习近平.统一战线成员要成为法治的崇尚者遵守者捍卫者[EB/OL].（2014—10—24）[2015—03—15]. 胡志平.论依法治国与统一战线[J].中央社会主义学院学报，2001（3）.
[4]本书编写组.党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2014：8.
[5]全国政协召开双周政协座谈会就“安全生产法修正”问题座谈交流 [EB/OL].（2014—03—25）[2015—03—15].毛泽东.毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1153.
责任编辑：张淑瑛。