关于某县农村“一块田”试点工作的思考
一、总体情况。
***位于黄淮海平原南端，***省北部，隶属****市。国土面积****平方公里，耕地面积***万亩，辖***个乡镇（场、办事处、园区），******个村（居委会），总户数****万户（乡村农户***万户），总人口****万人，其中农业人口****万。先后被列为国家商品粮基地、全国粮食生产百强县，连续多年被评为全国粮食生产先进县，其中****年被国务院授予“全国粮食生产先进县”荣誉称号。在取得一系列成绩的同时，我们也在认真思考农业发展中存在的问题，尤其是村民承包地块过于零碎，不利于机械化耕作、不利于农业技术推广的瓶颈问题严重影响农业产量的增加、质量的提升。2012年，我县根据本地实际，在尊重群众意愿的情况下，积极推行农村土地互换并块，户均“一块田”试点工作，取得显著成效，受到上级领导和群众的一致认可。目前，全县14个乡镇47个村、95个村民组，开展了此项工作。涉及承包农户13211户，承包人口52846人，合并承包土地12.6万亩。
二、具体做法。
一是强化领导。成立县、乡、村推行农村土地互换并块，户均“一块田”及确权登记发证工作领导小组，实行乡镇和县直有关部门单位一把手要亲自抓，负总责。同时，要求一名分管领导具体抓落实，明确专人负责，切实加强业务指导，提高服务水平，时刻掌控工作方向，确保稳妥推进。并加强与上级业务主管部门的信息沟通和联系，获得政策支持和帮助。
二是深入宣传。充分利用广播、会议、标语、电视等宣传媒体深入宣传农村土地互换并块，户均“一块田”既方便耕种，又增加收入的典型事例，通过宣传典型事例，让农民看到好处，尝到甜头，得到实惠。从而，充分调动群众纷纷参与的积极性，赢得广大村民的支持，营造浓厚的工作氛围。
三是先行试点。2012年县委、县政府要求有条件的乡镇，选择1个干部、群众基础好村、组先行试点。今年，县委、县政府号召全县19个乡镇至少选择1个村扩大试点，不搞强行推进。如，立仓镇炮台沟村22个村民组，去年，该村选择在张圩村民组开始试点，群众看到农村土地互换并块，户均“一块田”的好处后，纷纷要求试点。目前，已有18个村民组完成“一块田”互换工作，余下村民组正在开展土地丈量、登记造册等工作。
四是建章立制。充分尊重民意，广泛征求意见，结合实际，制定具体实施方案和行事历，确保有序推进。具体工作中，坚持“五个不变”原则。即：1、坚持国家现行家庭承包经营制度不变原则，2、坚持农村集体土地所有制性质不变原则，3、坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变原则，4、坚持以二轮承包原人口基数不变原则，5、坚持以发展现代农业用途不变原则。做到“三个结合”：即土地互换并块与美好乡村建设规划相结合，确定地块面积与划定耕地等级相结合，发展高效农业与现代农业发展规划相结合。
五是绩效挂钩。县委、县政府将推行农村土地互换并块，户均“一块田”工作纳入乡镇年终综合考评范围。对开展农村土地互换并块，户均“一块田”的乡村实行政策倾斜，优先安排基本农田治理、村级公益事业、现代农业发展等民生项目，极大地调动了乡镇推行“一块田”工作积极性。各地纷纷制定激励措施，深入推进此项工作。如立仓镇对推行“一块田”的村民组，经过验收合格，奖励2000元。乐土镇对整体推行“一块田”的村，经验收合格，奖励20000万元。庄周办事处要求：凡在规定时间内，完成“一块田”工作，给予村、组5元/亩的补助经费。
三、主要成效。
（一）改善了农业生产基础条件。通过农村土地互换并块，户均“一块田”试点，从根本上解决了一家一户过去地块零散、面积较小，不利耕种的实际问题。推行“一块田”后，大的地块面积达到30—50亩，小的地块也在10亩左右，耕种极为方便，也解决美好乡村公益事业用地不足的实际问题，深受群众欢迎。
（二）核实了农村耕地面积。如立仓镇炮台沟村登记上报二轮承包耕地面积6373亩，推行农村土地互换并块，户均“一块田”后，18个村民组，核实多出耕地面积3275.4亩。该镇张长营村后梁村民组，登记上报二轮承包耕地面积420亩，推行农村土地互换并块，户均“一块田”后，核实耕地面积705亩，核实多出285亩。据初步统计，推行农村土地互换并块，户均“一块田”的村、组，核实耕地面积比二轮承包登记面积平均增幅均在20%以上。其主要因素：第一，二轮承包初期，农民种地承担税费过重，村、组普遍存在瞒报耕地面积的现象。第二，二轮承包期间，部分农民自发将与自家承包地相邻的“三荒四边”废闲地开发利用，经过多年经营，变成了良田。第三，推行农村土地互换并块，户均“一块田”后，消除了原农户承包地四至之间的墒沟和田埂，相对增加耕地面积。第四，二轮承包初期，原二等、三等耕地打折计算面积，部分地块现已变成“一等田”，重新据实计算面积。第五，二轮承包时原个别村组干部及参与分地的少数人员，采取欺上瞒下等手段，瞒报多分自家耕地等，推行农村土地互换并块，户均“一块田”后，多占耕地被依法收回，重新发包。第六，一部分农户搬迁到大中城市经商自愿退出耕地或原承包农户家庭人口全部消亡后，耕地被村集体收回。
（三）提高了农业机械化耕作效率。如立仓镇张长营村后梁村民组，推行农村土地互换并块，户均“一块田”前，该组每户承包地至少6块以上，最多达到11块，不仅机械耕作十分不便，而且耕作价格昂贵，亩均80—150元不等。推行农村土地互换并块，户均“一块田”后，村民刘建喜“一块田”面积52亩，梁文彬“一块田”面积46.5亩，不仅机械化耕作非常便利，而且耕作费用大大降低，每亩35元即可。
四是加快了土地流转步伐。推行农村土地互换并块，户均“一块田”以前，连片流转500亩以上耕地，不仅涉及较多农户，而且流转价格偏低，年平均在400—600元/亩左右，群众思想很难达成一致。推行农村土地互换并块，户均“一块田”以后，连片流转500亩以上耕地，不仅涉及农户较少，而且流转价格上涨，每年平均1000—1200元/亩，群众容易接受。
五是减少了农户之间土地承包纠纷。推行农村土地互换并块，户均“一块田”之前，每家承包地至少要与5户以上农户的承包地块相邻，经常发生地边摩擦纠纷。推行农村土地互换并块，户均“一块田”之后，每户承包地最多只与2户农户的承包地块相邻，靠近路或沟的地块只与1户相邻，承包纠纷大大减少。
六是推进了农业规模化生产、集约化经营步伐。一方面，推行农村土地互换并块，户均“一块田”，自然产生一批50亩以上的种植农户，随着经营规模不断扩大，逐渐向百亩、千亩种植大户跨越式发展。另一方面，随着国家强农惠农政策支持力度不断加强，吸引了越来越多社会资金和工商企业投资农业生产经营，从事特色、设施农业规模化生产和集约化经营。创办无公害农产品、绿色食品生产基地，打造国家、省、市级现代农业示范园区。目前，我县通过土地流转，创办了国家级养殖示范场1个，省、市级现代农业示范园区6个，流转面积1000—5000亩的经营大户16家，经营面积超过20万亩，加速推进了现代化农业进程
四、下步工作建议。
（一）建议省、市出台规范性、指导性政策文件，确保此项工作稳妥有序推进。
（二）加强培训，提高基层业务人员整体工作能力，确保此项工作深入开展。
（三）落实专项工作经费，确保此项工作持续推进。开展农村土地互换并块，户均“一块田”工作，需要大量的人力、财力支撑，因此，将此项工作经费纳入各级财政预算，才能确保各地深入持续推进，才能确保新一轮农村土地承包经营权确权登记发证工作落到实处。。