市政府投资管理的调研报告
、我市政府投管理现状目前我市政府投项目基管理程序先由市发改委审批立项即审批项目建议和可行性研究报告简化程序般性项目可以直接审批可行性研究报告再由建设部门审批初步设计和施工图设计财政部门审预算然由发改委核准招投标事项并下达年投计划项目单位凭年投计划件到相关部门办理建设用地许可证、规划用地许可证、施工许可证项目竣工前由财政部门审竣工算由审计部门对部分项目进行抽审计。
这些程序实际运作由种种因素往往得不到很地执行和遵守也导致政府投管理出现些问题。
１、策随性比较。
有项目已安排了财政金计划才到发改委立项极别项目甚至不立项就建设程方案常变化。
由缺乏集把关造成部门竞相搞建设标准和规模上相攀比超了财政承受能力。
由论证不充分策不科学别项目刚刚建又拆除重建造成浪费令人痛心。
２、金管理效益不高。
各类专项金基上是分散相关部门市政府对财政金缺乏有效调控不易做到统筹使用。
这种状况带是金运行不透明。
专项金往往部门部封闭运行体循环谁管钱谁用钱谁建设缺乏监督制约。
而且用钱只管用不管金怎么筹也不管金怎么还容易形成投缺口、财政包袱。
二是量建设金变成人头费。
有专项金究竟有多少搞了建设有多少养了人是笔糊涂帐。
三是不利集力量办事握紧拳头保重许多建设金都撒了胡椒面。
投项目到发改委立项往往只是了取得到相关部门办理手续块敲门砖旦项目批到手建设程批准建设容、规模、投计划都被抛边想怎么变就怎么变而发改委没有手段予以监督制约。
４、财政投入方式不尽合理。
我市财政金投入方式般两种种是全额直接投入主要投向公益设施；另种是投补助主要投向行政事业单位基建设。
对营性和准营性项目政府投没有相应回报政府投收益被部门或单位侵吞没有形成政府投滚动发展。
根据项目性质可分基础设施、公益性设施和行政事业单位基建等类别每类项目根据不规模确定审批权限分别由市政府分管领导、常副市长、市长、市长办公会或市政府常会议审批特别重项目提交市委常委会或市人代会审定。
项目策程应当加强评估论证实行专评议制、公众听证制、项目公示制尽量做到策科学、民主。
２、金统筹安排统管理。
国院《关投体制改革定》明确指出要编制政府投长期规划和年计划统筹安排、合理使用各类政府投包括预算投、各类专项建设金、统借国外贷款等。
要改变我市政府投分散使用、各政局面充分发挥政府金效益就必须将政府金纳入计划管理统筹安排统管理。
由财政部门确定年政府投总规模发改委会财政部门根据国民济和社会发展计划以及部门提出方案编制年政府投计划提交市政府研究审定。
按照建立公共财政方向政府投要缩短战线从营性领域退出凡是能由市场投全部由市场投政府投主要用城乡基础设施项目、社会公益事业项目和政权建设项目。
政府投入方式根据项目性质分别采取直接投入、金投入、投补助、贴息等方式。
对政府直接举办没有直接济效益非营性项目采取直接投方式；对政府直接举办有定济收益但预期收益不足以弥补投成准营性项目采取金入方式；对有定筹金能力市直行政事业单位基建设项目主要采取投补助方式；对政府支持和鼓励发展产业项目主要采取贴息方式。
４、金管理严格实行“三审”。
建设金管理上要把三道关道关是概算审二道关是预算审三道关是审计部门审计监督。
通三道关口严格把关可以定程上控制工程造价降低投成。
重要管三道环节是施工图设计。
建设容、投规模变更都出现这环节。
设计方案确变更必须按程序报批。
二是标合管理。
有项目标合外签订有不少补充协议如建材价差调增装修装饰改进增加附属零星设施采购设备改型等名目繁多项工程下往往要标价基础上增加几十万甚至几万既避免了应交规费又建设业主与建筑企业留下了“操作空”。
三是金使用监管。
财政部门应加强金监督对金使用有问题应暂缓甚至停止拨付金。
６、加强监督制约。
审计部门应加审计密和力对使用政府投５００万元以上项目都应当进行审计审计项目不得办理工程结算。
监察部门对与政府投相关各环节也要加强监察对发现问题依法依规处理。
７、明确责任强化管理手段。
对与政府投相关职能部门和单位都要明确相应职责即防止职能交叉又防止管理缺位保证事事有人管。
哪环节出了问题就追哪部门和单位责任。
按照责权对等原则赋予各部门应有权力和手段保证政府投各环节管理到位。