农村公路建设管理调研报告_农村公路养护工作调研报告
深入学习实践科学发展观活动把农村公路管养体制改革引向深入有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展带着农村公路养护如何实现新突破这课题我们调研组09年月0日至日分别深入实地对山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研重是县、乡对农村公路管养政策、措施、乡(镇)交通管理机构建设发展农村公路管养方式等通3天调了现形成调研报告。
、我州乡道村道养护现状()农村公路基情况截至09年底全州农村公路管养里程共 808公里(其096706公里纳入省统计里程)其省道68公里、县道367767公里、乡道5009公里、村道383公里、专用道576公里。
(二)现阶段养护方式 现行农村公路管养体制我州共设置农村公路管养部门处八段即山州地方公路管理处山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。
长期以我州农村公路养护直沿以县农村公路管理段养护责任主体责农村公路路政管理、修保养和日常养护管养体制。
养护补助标准09年以前省下拨养护补助金直按云南省交通厅云交计[996]35件执行(09年两养护体制改革试县除外)。
即省道00元年公里;重县道00元年公里;般县道000元年公里;乡道只有905公里有养路费300元年公里;村道没有养路费。
09年养护体制改革实施省补养护标准县道7000元年公里、乡道3500元年公里、村道000元年公里。
3 养护金渠道和投入使用情况直以我州农村公路管理养护金渠道省级交通主管部门、地方财政和收缴拖拉机养路费。
由我州财政困难地方财政补助极有限。
加农村公路建设都属以工代赈项目属补助性质所建修建标准低配套设施不完善进行修抗灾能力弱导致历年水毁较多养护成不断加所以长期以都存养护费投入明显不足问题。
投入使用情况005年以前州地方公路管理处给各县养护补助费是按各县县道里程和部分乡道里程下达下达到具体路线。
09年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任确定养护管理指标明确责任。
按省州县签订责任要我州县乡公路养护按各县各条线路交通量、济地位分重养护、般养护、突击性养护三层次进行考核管理。
养护补助费根据划分三层次按线路、里程及工作容、工程数量下达指标按季核拨到各县实行养护管理工程费用制并进行考核。
二、现行农村公路管养存主要问题()农村公路管理养护主体责任落实。
养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体这责任划分定位上是重变但目前我州机制还理顺主体责任还落实。
(二)管养分离不落实。
农村公路管理养护体制改革实施对养护机构及职能进行了调整县地方公路管理段只承担管理职能而不具体实施养护。
以前管理养护模式已不再适应新职能要,所以必须顺应改革发展要探寻新管养方式真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”责任主体。
依靠地方公路管理段实施养护这单方式不仅增加养护成还存人力物力不足问题管理上难以面面俱到造成管理“盲区”。
“刀切”养护金拨付方式不能有效调动养护积极性并容易造成由管理不善等原因出现养护金虽然投入但养护效不明显等问题。
(四)养护金渠道单地方财政配套金困难导致养护金投入严重不足,不能实施有效养护。
虽然养护体制改革明确“县道7000元年公里、乡道3500元年公里、村道000元年公里”养护金省补标准较以往有了幅提高但是如不能从其他渠道筹措修保养金省补金就难以全额用农村公路养护修工程从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量不能达到改革预期效。
由我州有5078公里村道没有纳入省统计里程没有省补养路费(“735”工程以省统计里程准)造成养护金缺口较。
县乡两级政府认真理“县道县养、乡道乡养、村道村养”真正含义总认公路管养是交通部门事当地政府只是配合而已。
加由长期以没有调动群众养护参与性导致群众爱路护路识较差这对乡道、村道养护极不利。
三、深化农村公路管养几思考面对我州农村公路管养现状和存主要问题如何落实地方政府管养主体责任把养护引入激励机制有效整合社会建立行有效目标考核机制和管养激励机制以及稳定养护金渠道以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素以科学发展态投入农村公路管养有效破“有路必管、管必规有路必养、养必到位”这难题我认当急应着重以下几方面问题()真正落实县、乡两级政府职责职能是深化农村公路养护前提。
《云南省农村公路养护管理办法》和《山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》都明确了“县人民政府是行政区域农村公路管理养护责任主体责筹措和管理农村公路养护金对农村公路养护管理工作总责”“乡(镇)人民政府责参与、协助交通部门做行政区域农村公路建、管、养工作及农村公路道路交通安全工作”。
但是现实农村公路管养县、乡两级政府职责、职能尚落到实处养护金筹措基零整管养工作依然如故。
基上都是由县级交通部门地方公路管理段承担乡(镇)交通管理所职责不明晰、不统五花八门且作用发展不明显。
因全州各县、乡党委、政府对农村公路管养应引起高重视把抓农村公路管养与抓其他济工作并驾齐驱确保人、财、物投入切实履行身职责、职能。
只有这样才能真正实现“有路必管、管必规有路必养、养必到位”这目标。
另外乡(镇)交通管理所职责、职能规上调研认应主要涵盖容是是宣传交通政策、法规;二是制定辖区交通规划;三是责辖区道路交通建、管、养、绿、安组织、指挥、协调与监管;四是维护路产路权;五是抢险保通;六是发动群众;七是信息采集报送;八是交通建设。
通对乡(镇)交通管理所职责职能规明确并切实履行农村公路管养才能真正落到实处。
(二)推行责任目标考核长效机制是确保农村公路管[][]下页 养动力。
至09年全州农村公路管理养护体制改革全面推行各县落实县乡养护主体责任上做了些工作但多是表现形式上、面上以责任目标考核落实下很少。
这次我们对广南调研了到广南县对农村交通工作高重视与其他济工作并重全州率先把乡(镇)交通工作纳入全县济综合考核围县乡(镇)签订了交通工作目标考核责任年末进行分量化考核公路养护、公路建设、客运建设分别占0分、0分和0分年末按考核结进行奖惩。
广南县这做法初步实现了县乡养护责任主体落实显现了交通工作与其他济工作有机结合推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”农村公路养护方式迈出了坚实步。
按照国院和省州要层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展必然趋势和要若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡(镇)、村农村公路管养责任落实就能覆盖全州农村公路管养体制改革就能从真正义上得到深化有路必养才会得到落实。
建立良体制形成高效机制是办任何件事前提条件而其能否达到理想效还要看有无适量投入农村公路管养也不例外。
对农村公路养护金保障国和省已明确了县道7000元年公里、乡道3500元年公里、村道000元年公里定额补助标准而州县两级管养金补助州人民政府印发《山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》是这样明确“州人民政府应随着级财政预算收入逐年增加而适当安排农村公路养护金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护实际要统筹级财政预算并逐年增加责筹措日常修保养和水毁工程等专项费”。
但从我州目前农村公路养护金补助情况看全州养护金补助实给几乎零这就形成了农村公路长期带病运行现状特别是乡道、村道养护金严重匮缺养护“盲区”量存晴通雨阻、断桥断路普遍发生安全隐患十分突出。
这些问题要得以逐步仅靠体制和机制建立是无济事,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》(政发〔09〕69)所明确农村公路养护金补助要适当给予养护金补助加上省上定额补助金和社会参与成分逐年投入到全州农村公路养护只有这样上述提到疑难问题才会得到真正破。
针对落实管养责任主体变地方公路管养机构职能发挥乡(镇)交通管理所作用和调动广群众参与有效整合农村公路养护等工作要通调研我认深化农村公路管养体制改革特别是乡村公路管养上应改长期以县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养单方式遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”新管养原则除县道由县公路养护机构管养外乡、村公路拟采取“以奖代补”激励机制进行管养真正把权、责落实到乡、到村、到人。
“以奖代补”主要容“以奖代补”顾名思义就是把现有定额补助变灵活奖励金通“以奖代补”激励机制建立有效利用公路沿线劳动力(包括建制村、村组、然人及社会其他力量)投入农村公路养护长效、规养护模式以多层次、多元化养护方式代替单包揽养护模式充分发挥乡(镇)、村及社会力量作用提高农村公路养护效率确保管养目标实现。
运行方式()金主要以省补金和县人民政府配套金主。
省补金“735”工程0%县财政配套标准县道每年每公里不低500元乡道每年每公里不低00元村道每年每公里不低00元。
仅依靠省补修保养金难以运作“以奖代补”方式加还要填补纳入养护里程096706公里村道养护金缺口。
因财政配套金对“以奖代补”方式运行起着举足轻重作用。
()金使用管理县地方公路管理段以纳入省统计管养里程乡道村道里程标准按“乡道每年每公里不低500元、村道每年每公里不低00元”标准安排“以奖代补”金采取先预拨结算方式年终根据考评结兑现奖惩。
“以奖代补”金划拨到乡(镇)交通管理所。
(3)具体做法由乡(镇)农村公路管理所将辖区乡道、村道采取竞争性分段承包养护形式承包给有养护能力公路沿线劳动力(包括建制村、村组、然人及社会其他力量)进行养护并签订养护承包合或发动沿线群众投工投劳进行养护。
根据考评结具体奖励措施乡道以每公里500元奖励基数按路率评定结优等级路加奖00元良等级路加奖00元等级路不加不扣次等级路扣00元差等级路扣00 元;村道以每公里00元奖励基数按路率评定结优等级路加奖0元良等级路加奖0元等级路不加不扣次等级路扣0元差等级路扣0元。
其奖励金0%作对乡(镇)交通管理所奖励。
实施项目若出现失养、重工程质量和安全问题取消 “以奖代补”格。