浅议行政事业单位预算管理的强化
摘要：行政事业单位作为社会公共服务职能的承担者，在我国社会经济发展中发挥着重要的管理作用。
一个管理有序、发展良好的行政事业单位是必须以科学精准的预算管理做基础的。
在实践中受各种因素制约，行政事业单位的预算管理效率不高，存在强化的必要性。
本文以预算管理的主要功能为切入点，阐述行政事业单位在预算管理过程中存在常见问题的基础上，提出强化行政事业单位预算管理的具体途径，以期能够促进行政事业单位更好的为社会公众服务。
下载论文网 关键词：预算管理；行政事业单位；问题；强化 一、行政事业单位预算管理概述 行政事业单位预算管理主要是指单位出于协助管理层进行规划、执行、评价和监督为目的而对未来经营管理发展方向所进行总体安排的一项重要的管理模式。
行政事业单位预算管理的主要内容包括预算目标、预算编制、预算执行与调整、预算考评等，它一般具有全员性、全面性、全过程性和目标性四个基本特征。
二、预算管理的主要功能分析 预算管理的内涵及其职能在不断的完善和丰富，从其管理内容来看，行政事业单位的预算管理主要具有五大功能：一是对单位经营管理的规划功能，即利用预算编制来对单位未来可能面临的发展机会和风险进行预测和掌控，从而实现对单位经营管理的整体规划；二是对单位经济活动的控制功能，即利用规划功能来实现对经济活动的指导与控制，二者具有相辅相成性，控制验证规划，规划指导控制；三是沟通功能，即沟通功能能够减少预算在执行中的障碍，便于预算目标的实现；四是对单位资源的协调功能，即预算管理能够帮助单位优化资源的配置，进而提升其利用效率；五是激励功能，预算考核是保障预算目标实现的一种重要手段，同时也是实施对预算参与人员进行激励的参考依据。
三、行政事业单位预算管理存在的常见问题 虽然预算管理对行政事业单位在管理活动中具有规划、控制、沟通、协调和激励等方面的促进作用，但是在实践中受管理体制、资金来源等因素的影响，行政事业单位的预算管理存在较多问题： （一）对于预算管理的重视度不足 行政事业单位对于预算管理的重视度不足主要表现在两个方面：一方面是单位管理层的因素，即单位管理层从思想上认为预算管理主要的目标在于获取足够的财政资金，并且认为财务部门是预算管理的唯一部门，从而导致其在管理过程中主观上没有认识到预算管理的重要性，客观上也未积极寻找预算工作的正确指引；另一方面则是干部职工缺乏参与单位预算管理的主动性，即干部职工受管理层思想的影响，在进行预算管理时的积极性不高，甚至有些单位会感觉，预算编制完成后，预算工作就结束了，并没有意识到预算应该始终贯彻于所有的经济活动中去，从而导致预算的可信性和可执行性较差。
（二）预算编制过程不够合理科学 当前我国行政事业单位在预算编制过程中普遍存在短期化问题，忽视长期可持续发展的需求，从而导致预算编制过程不够合理科学：一是预算在编制时缺乏实际基础，多以申请更多的财政资金为第一目标；二是预算编制的范围不够全面，超预算或无预算的经济事项时常发生，从而为预算执行造成了一定的阻力；三是预算编制方法有待改进，虽然已经充分强调了在预算编制过程中须以零基预算为预算编制方法，但是实践中多数行政事业单位出于缩减工作量等考虑，仍然在实质上采用了仅由财务部门根据上一年度决算情况进行增量估计的预算编制方法，从而造成预算数据与实际差别较大。
（三）预算执行环节的控制力被弱化 预算执行环节作为预算管理中的一个重要环节，在预算管理中具有核心作用，但是在实际预算执行过程中，预算的控制力被弱化，主要表现在： 一是预算在执行过程中没有严格的授权审批机制，在预算执行过程中会存在非常规支出或者金额重大的支出项目，对于该类支出项目，绝大多数单位以单位管理层的签字作为支出依据，而没有严格按照既定的审批权限来履行审批手续，从而造成预算执行的审批机制不够严谨。
二是预算在执行过程中的监督缺位，首先是对于预算执行的监督难以落实到经济活动的全过程，监督具有滞后性，其次是缺乏效率较高的监督组织机制的建立，使得监督缺乏专业性和系统性，最后是在预算执行过程中受监督手段较为保守的限制，使得预算执行监督缺乏严肃性。
进行预算执行分析与考评是发现预算管理漏洞的主要手段，但是在实践中多数行政事业单位在预算年度结束后就认为预算年度的工作已完成，而没有对其预算执行情况进行分析与比对，财务部门则只注重决算方面的核算问题，从而造成预算执行的分析与考评难以在实质上开展，预算执行奖惩流于形式。
四、强化行政事业单位预算管理的途径 正因为行政事业单位在预算管理过程中分别在思想重视度方面、预算编制方面和执行过程中存在的上述这些常见问题，所以当前多数单位的实际预算管理效果与预期差别较大，亟待强化。
笔者针对上述问题，结合自身工作实践，认为行政事业单位应当从以下角度对预算管理进行强化： （一）分别从管理层和预算执行人员层面提高对预算管理的重视度 要从管理层和预算执行人员层面提高对预算管理的重视度，一方面单位管理层及预算执行人员应当熟知预算管理的各项法规制度，合理科学利用预算资金，以提高预算管理的约束作用；另一方面则是管理层应当利用管理职权的优势，在单位内部利用各种宣传手段转变单位人员对预算管理的错误认识，并从业务素质和执行力两个方面来提升预算管理队伍的整体水平，从侧面加强对预算执行过程中的审批和预算分析，确保预算执行的效率。
（二）对预算编制过程进行优化 如上文所述，行政事业单位预算编制之所以不够合理科学，主要是预算编制的方法和内容存在不合理支出，可从两个方面加以优化：一是综合利用多种预算编制方法，行政事业单位常用的预算编制方法主要有增量预算、零基预算、弹性预算等方法，单一的预算编制方法容易造成预算数据偏离实际，因此应当根据预算支出的不同性质采用多种编制方法相结合的方式；二是分析单位的具体业务性质，将所有的预算收入项目和支出项目纳入预算编制的数据体系中，以确保预算数据的全面性和切合实际性。
（三）提高预算执行的控制力 针对上文行政事业单位预算执行控制力被弱化的问题，笔者认为可从三个方面进行强化：一是从规范预算批复方面来提高预算执行的刚性约束力，即采取分期批复、总额控制等批复方法相结合的预算批复方式，根据实际使用情况预留机动的财政资金，以应对非经常性事项，严格控制不合理的预算支出，杜绝随意改变财政资金用途或超预算情况的发生，避免频繁的预算调整对预算执行的影响；二是强化对预算执行的监督和考评，即在单位内部建立预算执行稽核部门的基础上严格落实预算执行的考核机制，将预算执行情况与相关责任人的考核目标进行挂钩，同时适当关注预算执行的均衡性问题，防止预算执行的突升突降现象；三是在单位内部建立预算执行的分析机制，定期对预算执行情况进行分析和掌握，以及时发现问题并加以修正，提高预算执行的力度。
五、结束语 预算管理关系着行政事业单位管理水平及其提供社会公共服务的效率问题，因此在实际工作中必须对其加以重视。
本文在分析当前行政事业单位预算管理常见问题的基础上，分别从预算编制、预算执行等三个角度提出了对其预算管理进行强化的具体措施，旨在为行政事业单位管理水平及社会公共服务效率的提升提供思路。
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