[改税内涵浅析]把握改字内涵
费改税作我国财税改革重要容正紧锣密鼓地进行但是由认识上不致以税代费、费改税、清费立税各种报纸和件常常混用用词不反映了不涵进而影响改革进程和效因有必要搞清费改税科学涵。
费改税并非完全以税代费首先税、费性质不分别蕴含着各不质规定性。
税是国凭借政治权力取得财政收入种形式遵循有支付能力原则具有强制性、无偿性、固定性。
而费是政府部门依据权力提供各种公益性质公共收取成补偿是国财政收入补充形式遵循谁受益谁支付原则具有灵活性、补偿性。
众所周知价格机制是竞争市场配置基手段但是价格机制不是万能对公共品、准公共品无力进行有效配置这是由公共品消费非竞争性和非排他性以及准公共品消费局部公共性和局部排他性定。
由税收具有三性公共品消费可以有效排除免费搭车行因而竞争市场失灵情况下税收则成价格有效替代物。
而准公共品消费局部公共性和局部排他性表明对准公共品产权界定成定围较然而超定阀值则交易成十分昂贵故其适合运用收费方式进行配置才是有效。
由可见市场济税费是不可缺少两种配置形式二者各围都具有调节功能。
但是调节围、程又有区别。
税收是国进行宏观调控重要手段具有普遍性而费作行政事业单位提供某种特殊所获得报酬其调节围有限。
另外费还具有调节准公共品供关系、缓拥挤、消除污染等特殊功能这是税收所不具备。
正如日山田浩教授所说高速公路不宜免费使用否则高速公路可能比普通公路更拥挤。
建国以费不历史阶段发挥着不作用。
计划济期各项收费(包括基金)占国财政收入比重很约0%以下是预算补充调节作用非常有限。
改革开放以国进行了系列简政放权改革相当长段央对地方只给政策不给钱由各地区平衡因各地相应地出台了系列收费政策。
继而实行财政包干结余留用财政管理办法随着济建设不断发展地方建设和养人开支压力增急只不断开收费口子才酿成今天收费多滥局面。
应当承认当前收费存许多严重问题但是不能因收费存严重问题而完全否定收费身积极作用。
改革开放0多年费存对我国济建设产生了定推动作用例如0世纪80年代期以地方基础设施、公共事业超历史发展上万公里高速公路建成通车如没有公路收费是不可想象。
而且目前绝部分收费已地方政府控制下各有专项用途并成地方济发展金重要支柱。
综上所述税费虽属国财政收入形式但性质不、功能各异两者不能相替代应该认识到合理收费是国民济健康发展不可缺少润滑剂。
据报道截止996年央和省批准行政事业性收费(包括基金)达3000多项是现行税种30倍收入总额达000亿元相当当年税收收入60%设想下如包括省级以下政府批准和批准项目这比例又是多少?就税费占G份额看我国各种预算外和制外收费约占G9%左右而每年财政收入只占G0%多与国外相比也是偏高国外般各种规费只占G35%左右。
这说明我国目前税与费比例极不合理存严重费挤税问题。
费挤税带危害是多方面如政治、济等。
从政治上看由收费归地方所有再加上相应监督机制尚建立起从而影响政府职能变使精简机构更加困难而且易滋生不正风产生腐败。
济上是费挤税造成国财力分散削弱了国宏观调控能力;二是加重了企业和农业担抑制了济改革与发展。
据国贸委调国有企业不合理担致占到当年实现利税和0%越是不发达地区非税担越重如对四川、西安调表明非税担基都是税收担倍。
三是不利政企分开阻碍了市场济体制建立。
由收费归部门、地方所用会产生很强利益机制强化了部门、地区对所属企业保护和干预导致市场分割。
四是加了税收征管难。
由收费归部门、地方所有而且般收费部门直接管理企业因企业普遍是先交费交税部门、地方也不可避免地把主要力量用收费上甚至通税收任减免增加地方收费收入使税收征管难进步加。