乡镇财务管理状况论文
乡镇财务管理会出现怎样的情况以及问题，应该怎么解决呢？以下是小编整理的乡镇财务管理状况论文，欢迎参考阅读！
摘要。
目前乡镇财政存在不少问题，收不抵支，负债运行的问题和困难需要从根本上加以解决，本文提出了多管齐解决乡镇财政管理问题的对策，以推进县乡公共财政体制的不断完善与发展。
关键词。
乡镇是基层政权组织，乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财政体制改革的逐步深入，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政财务管理的要求也越来越高，但乡镇政府在财政财务管理方面仍然存在很多的问题。
（一）财源建设相对滞后。
近几年，随着国民经济迅猛发展，国家和地方财政收入实现了持续、快速、稳定增长，但乡镇财政仍不尽如意。由于乡镇财政处于先天弱势状态，财源总量有限、比较单一、稳定性又差，而且缺乏乡镇财源建设政策的支持体系，培植财源乏力，收入结构不尽合理，财源建设相对滞后。较长时间以来，有部分乡镇财源主要以农业为主，乡镇企业损失殆尽，民营企业发展不足，税源基础不牢。取消农业税以后，乡镇陷入了“分税制”以来的财政困境，有的乡镇短时期内收入脱档，甚至出现空白。
从近年来乡镇财政预算执行情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍然存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明、有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督，甚至有的乡镇没有预算，即使编制了预算也是走过场。
（三）财务管理机制不健全。
乡镇“七站八所”的财务管理模式五花八门，有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的是部门做账，各自为政，没有按规定统一归到财政所管理。乡镇财务人员的分工也很不科学，人员素质参差不齐，有的站所一年只做一次账，有的站所由于人手不够，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效，有些乡镇站所财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
（四）收支结构不合理。
从收支情况看，结构极为不合理。乡镇本级预算收入微不足道，为了完成任务需要和支出需求，采取收入空转、税收买入和争资跑项来弥补不足，乡镇收入中上级补助收入占绝对多数，支出中人员工资、公用经费占绝对多数。用于固定资产，特别是基础设施方面的投资基本是微乎其微。
（五）专项资金管理不到位。
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。各项目之间互相调剂、挤占、挪用资金的现象时有发生，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金的情况。
第一，体制运行缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙；第二，经济利益驱动，法制观念不强，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生；第三，财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束，不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财务人员未能切实履行监督管理职责；第四，乡镇财务人员素质有待提高，乡镇站所财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作的开展。
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大要做好乡镇财政财务管理工作，必须充分发挥乡镇财政所在经济建设中的主导作用，多管齐下，共同努力。要改革乡镇财政管理方式，全面推行“乡财县管乡用”管理模式，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，确保乡镇经济和社会事业持续、健康发展。
（一）坚持“五不变”原则。
实行“乡财县管乡用”管理，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变，乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算；二是资金的所有权和使用权不变原则，乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调；三是财务审批权不变原则、乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行；四是独立核算主体不变原则，以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有；五是债权债务关系不变原则，乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
提高财政管理水平，要做好预算管理，包括：乡镇财政在年初预算时，要严格执行《预算法》，明确收支项目、划清收支范围。在支出项目的安排上，不留“缺口”。同时对该收的税费及时、足额地收取，以发挥预算的统驭功能。要严格按照《预算法》的规定和乡镇人民代表大会批准和调整的预算执行，以实现预算管理的科学化和法制化。同时，乡镇财政还要建立财政资金分配、使用和管理整个过程的监督约束机制，做好财政资金的跟踪问效工作，加强财政资金使用的绩效分析，促进财政支出效益的最大化，提高财政资金的使用效益。
正视乡镇债务，积极化解财务风险。乡镇债务已经形成或潜在形成了乡镇政府的财务风险，积极稳妥地化解乡镇债务是乡镇必须跨越的一道关口，也有利于乡镇政权的稳定、社会的和谐和农村经济的发展。但乡镇债务形成的原因错综复杂，其化解必将是复杂、艰难的。要借上级清理乡村债务的东风，澄清底子、找准原因、制定措施、强化责任，及时有效化解。
（四）严肃财经纪律。
规范财政财务行为，财政困难是乡镇违纪违规屡查屡犯的重要原因，但关键还是法纪观念不强以及执法不严、监督不力、责任追究不到位等原因所致。为加强乡镇财政管理，维护财经纪律，促进廉政建设，保障农村经济健康发展，要树立以人为本的理念，切实减轻农民负担。在乡镇违纪问题中，“三乱”行为是顽症，必须下“猛药”，坚决根治，并要建立长效机制。同时，要量化财务管理指标。对招待费、招商引资费等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化，制定合法、合规、合理的费用限额和标准，科学考核，规范管理。更重要的是，要建立违法违纪责任追究制。对不按财经法律、法规办事和违反财政法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为年度考评、干部提升的一项重要依据。
（五）加强内部审计监督。
加强监督，建立健全内部审计制度。乡镇领导应支持内部审计工作，配备业务熟练的专职内审人员坚持以定期或不定期的方式对乡镇属部门、村级财务状况进行检查、监督，及时发现其存在的问题，并加以规范和解决，从而真正发挥内部审计机构的职能作用。同时内审部门应和镇财政所进行配合，进一步完善各乡镇内部控制制度，相互配合搞好乡镇级财政财务事前、事中的监督管理工作。
（六）加强队伍建设。
队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财政财务人员队伍的建设，在对乡镇财务人员调配时要将热悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来。同时，为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财务人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和管理水平。与此同时，明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算。严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。