关于农村税费改革对县乡镇财政的影响及对策_乡镇财政所何去何从
实行农村税费改革是党央、国院加强新期农业基础地位、保护农民合法权益调动农民生产积极性而作出项重策是减轻农民担、遏制农村“三乱”治策。
县农村税费改革试阶段工作003年顺利完成规了农村税费制取消了“三提五统”和各种专门面向农民收费减轻农民担总额万元调动了农民生产积极性促进了农村济发展得到了农民群众拥护和支持。
但随着改革深入尤其是我县从005年起免征农业税势必给乡（镇）财政带不程影响也对乡（镇）财政收入提出了新更高要。
、税费改革对乡（镇）财政影响农村税费改革首要目标是进步规农村税费制全面实施有利农业发展和农民收入增加分配政策确保农民实际担总体水平减少0%以上。
作辖乡（镇）、万农村人口国扶贫开发工作重县这项改革必然对乡（镇）财政收入数量、收入、征管方式、理财思路等方面产生不程影响。
()可用财力幅下降农村税费改革主要容可以概括“两取消三改革”。
“两取消”即取消农业税、农业特产税；“三改革”即乡镇机构改革、教育体制改革、县乡财政体制改革。
从实际看取消乡统筹等面向农民征收行政事业性收费和政府性基金取消农村教育集等涉及农民政府性集特别是免征农业税每年将减少县财政收入万元减少乡（镇）村农业税附加收入万元。
这就进步加我县“确保农民担明显减轻不反弹确保乡（镇）机构和村级组织正常运确保农村义教育费正常要”“三确保”难对乡（镇）基层政权运、社会各项事业和乡（镇）济发展都将产生影响。
（二）财政支出更难保障农村税费改革虽然通配套机构改革减人、减事、减支可精减批财政供养人员但部分岗分流人员还要靠财政供养而且村组干部工、五保供养、农村学房屋维修等原由“三提五统”支出项目全部纳入财政供给围加法定硬性支出、政策性增支措施不断出台离退休人员、优抚对象还要靠财政保障财政实际支出不但不会减少而且呈逐步增加趋势。
（三）财政平衡难加税费改革乡（镇）可用财力幅减少由上级移支付赶不上财力减少数额所以实现“收支平衡略有节余”财政平衡目标难加许多乡（镇）将面临不能平衡财政预算困难。
（四）乡（镇）债担难以消化就而言全县乡（镇）几乎都有债,据统计年前沉淀下乡（镇）村债万元其乡（镇）万元、村组万元。
税费改革农村税费征收纳入法制化、规化管理斩断了其它部门乱收费“黑手”但也断了偿还债“财路”。
面对债包袱由乡（镇）财力减少偿还债能力将会削弱久拖不债包袱不仅会成制约乡（镇）财政发展障碍而且将成乡（镇）工作不稳定“导火”尤其是从今年起取消农业税我县急加强和改进农业基础设施、教育设施、行政管理设施建设难以开展靠“事议”再向农民集办事极困难。
二、对税费改革乡（镇）财政发展对策及建议（）以发展济重不断增强乡（镇）财政实力农村税费改革乡（镇）财政要走出困境摆脱困难根、重要是靠发展济培植财逐步增强财政实力。
是放思想发展。
要抓住税费改革“轻徭薄赋”政策机遇引导农民破除“富即安、进即满”固步封思想树立发展、快发展市场济观念。
二是调整结构促发展。
要以农村税费改革契机立足地优势坚持以市场导向因地制宜力调整农业产业结构发展创税农业；创新农村济发展思路加快农业产业化进程推进农业产业化营培育和完善农村市场体系走贸、工、农产、供、销条龙路提高农业济效益夯实基础财。
三是力发展非公济。
要按照县委九届六次全会提出“五放并举扩总量多管齐下提质量”思想把非公济作乡（镇）“人民济”对待制定优惠财政税收政策实行财政贴息、重保护、多渠道融、治理“三乱”等措施支持非公济发展。
（二）以推进机构改革途径力压缩乡（镇）财政支出乡（镇）村规模偏财政供养人员多运行成高是难以治愈顽症。
要以农村税费改革契机推进乡（镇）机构改革坚变乡（镇）村政府职能实行精兵简政分流人员。
是推进乡（镇）机构改革。
按照“减人、减事、减支”原则精兵简政精简机构裁减冗员。
二是推进事业单位改革。
依据公益性和营性标准对半公益性、半营性事业单位逐步削减财政补贴；对营性事业单位逐步推向市场。
事业单位机构设置和人员配备要立足实际宜合则合宜撤则撤。
三是推进教育体制改革合理调整教育布局。
要按照“规模、效益”原则根据生数量和分布情况合理调整和规划农村学教育布局适当合并现有乡（镇）村学校集办学实现教育优化配置；要优化教师结构压缩非教学人员实行教师公开竞争择优上岗提高教师素质确保有限教育费真正用改善办学条件提高办学质量。
要营造良外部环境鼓励和引导民投创办私立学校兴办教育事业形成种公平竞争农村教育格局。
（三）以促进财政平衡目标合理调整乡（镇）财政支出结构是按照构建公共财政框架思路和财力可能坚持“是吃饭、二要建设”原则调整支出结构合理安排支出巩固“零户统管”（即保持乡镇行政、事业单位金所有权和使用权、财产支配权不变前提下取消这些单位帐户和会计乡镇财政所设会计管理核算心将由财政供养行政、事业单位纳人统管围统银行帐户统会计核算统票据管理统报销标准和审批）成进步完善“零户统管”办法建立工专户确保财政供养人员工按足额发放。
二是加农田水利、生态保护等基础设施和公共投入做生态保护、土壤改良、造林绿化、低产田改造、农业新科技引进试验推广、品种改良等各项配套财政。
三是禁止重复建设项目严格控制会议费、车辆费、招待费等非生产性开支取消各种不切实际达标升级活动。
四是对集体生产和公益事业项目要按照“事议”原则尊重农民愿实行民主策切实减轻乡、村财力担。
（四）以加强债管理己任努力化乡（镇）村债对年前沉积下万元乡（镇）村债要加强管理努力化。
是认真清理债权债。
要集、组织力量开展债权债清理核实工作。
对债权要逐项认可落实到户到人落实清收责任；对债要逐项核对制定还债计划。
二是加强债管理。
坚持量入出、量力而行原则办事积极开节流严防新债发生确保乡（镇）村债逐步减少。
三是努力化债。
对有发展济条件乡（镇）村要积极采取措施创造条件扶持和发展集体济逐步壮集体济实力以偿还债。
（五）合理划分收支体系完善乡（镇）财政管理体制按照“乡财乡理、乡事乡办、统筹兼顾”原则进步理顺和完善乡（镇）财政体制充分调动乡（镇）理财积极性。