论油田重大工程建设项目的派驻督察 住建部派驻督察员
（胜利油田纯梁采油厂，山东 淄博 256300） 摘 要： 随着“走出去”战略的实施，胜利油田制定了重大工程建设项目派驻督察制度。
这一制度以廉政建设为主线，实现了事前预防和过程监督的有效结合，确保了重点工程建设项目的顺利实施。
关键词：派驻督察制度；监督作用；权力均衡；权责范围 全球经济增长速度放缓，能源矿产供需比例失调。
为保证企业自身发展以及国家能源安全需要，2007年起，胜利油田实施了“走出去”战略。
随着“拓市场保增长”一系列战略措施的落实，大量国内外投资项目上马。
这些工程面宽、量大、线长，很大程度上解决了胜利油田就业压力、转变了增长模式，并以投资带动技术服务和工程承包的外扩，实现了效益扩张。
与此同时，也为权利寻租的滋长提供了温床。
如何加强对重大工程建设项目的监管，确保人员安全、工程安全、资金安全，成为摆在纪检监察部门面前的新课题。
新形势要求我们从实际出发，与时俱进的思考、解决这一难题。
重大工程建设项目派驻督察制度是立足于现实的大胆创新，是符合实际并行之有效的方法。
1 派驻督察制度及运行模式概述 狭义的派驻督察制度是指纪检监察部门对重大工作派驻专门人员，实施事前防范和过程监督的一种制度。
此制度的形成与发展和日益发展的社会经济有着密切联系，是经济主体相互融合、相互渗透的产物。
史书记载了“御史台、都察院”等机构，究其本质都是以君权为依托，是君权的延展，目的都是服务于统治阶级的集权统治。
历朝在前朝的基础上对派驻督察制度进行了扬弃式的继承，秉承了由中央直接派驻的方式。
古代派驻制度虽有可取之处，但终究是建立在封建集权统治之下，我们应当有保留的借鉴。
近现代督察制度由监督制度转变而来，最早出现于各国司法领域，旨在遏制权力滥用及提高工作效率。
随着民主政治发展和市场经济的形成，督察制度被引进经济领域，其主体功能逐渐转变为降低治理成本，纠正治理偏差，促进社会合作，服务经济发展，抑制腐败行为，提高管理效能。
在市场经济发达的资本主义国家，将监察模式融入到企业文化当中。
以企业廉洁文化的形式表现出来，注重以思想的提升带动廉政建设。
这源于宗教作为国民行为准则的历史。
根据我国的国情，应借鉴却不倾重于此。
2 油田重大工程建设项目派驻督察模式的建立和运行 为加强对重点工作项目的监管，早在2006年，中国石化集团公司就陆续对川东送气、青岛大炼油等项目及有关单位实现派驻效能监察督察制。
胜利油田作为石化集团公司的重要企业，在派驻督察制度上也进行了立足实际的深入探索。
首先，平衡权力。
法国著名思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，而且他们使用权利一直到遇有界限的地方才休止。
”我们面临的实际情况是，重大工程项目面临技术含量较高、体系相对完备、人员配置复杂等问题。
分化、平衡权利成为该制度的首要意义。
其次，实现有效敦促。
派驻督察制度的另一重要意义在于对工程项目实现有效监督和敦促。
在方案制定、资金流向、安全生产、党风廉建等方面发挥重要作用，确保工程项目从任务重大转化为成果重大。
企业文化是概念化的，需要实体来体现。
这就需要切实的、可操作的制度实现。
将派驻督察制度纳入企业廉政文化当中，贯穿于企业经济化运作的方方面面，有助于消除排斥感。
一是权力来源。
派驻督察人员的权力应区别于行政权，即不隶属任何一个部门，而是由全体职工权利让渡，下辖于管理局效能监察部门。
这种独立于生产之外的形式，有利于跳出圈子看问题，达到监察督促的效果。
二是派驻范围。
根据重大工程廉政建设的需要，依据相关文件，确定实施派驻督察的单位。
三是人员的选派。
首先，政治素质过关。
应首先保证派驻督察人员的廉洁自律，才能做到工作当中恪尽职守，言无不实。
另外，应重点从基层选拔人才。
“秩低权重”是行之有效的做法。
即起用基层骨干监督上层干部，以小监大。
同时，要实行周期轮换制度。
项目结束，派驻人员工作终止回原单位工作，并不得参与承包方以后的承建工作的督察。
派驻督察机构及人员的权责范围可以通过制定《胜利油田重大工程建设项目派驻督察人员实施细则》的方法，明确权利义务。
权利方面。
其一，工作可以涉及招投标方案制定、资金流向、安全生产、党风廉建等方面其二，权利行使过程不得干预被派驻单位的日常管理和生产经营工作。
义务方面。
派驻督察人员定期向上一级效能监察部门述职，并且有义务接受被派驻单位纪检监察部门的监督。
这种权利交叉的设置在一定程度上可以防止“一权过大”局面的形成。
任职回避。
与从事技术、管理等岗位的人员有亲属关系的；与从事技术、管理等岗位的人员有直接上下级关系的；曾在被派驻单位从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作的；有需要执行回避的其他情形的。
地域回避。
被派驻地域为被派驻人员祖籍等，由于地域因素可能导致工作偏差的，应申请回避。
3 结语 通过合理借鉴中外派驻督察制度，结合现实情况，胜利油田对重点工程建设项目实行了派驻督察制度。