试论加强水利水资源的管理措施
【摘要】经济社会的可持续发展根本无法离开水资源的可持续利用，因此必须加强水资源管理。
本文介绍了水利水资源管理的关键因素，提出了加强水利水资源管理的有效措施。
毕业论文网 【关键词】水利水资源可持续发展管理措施 Abstract：Ecomomic society contious development never leave the water resource, therefore, it is necessary to enhance the water resource management. In this paper, the author will introduce the key factor of water resource management, put forward to the effective measures of enhancing the water resource management. Key Words: water resource; continuous development; management measure 水是人们赖以生存的要素之一。
水是一种基础资源，但水也是一种有限、不可再生资源。
随着经济的高速发展和人口的急剧增长以及水污染日益加剧，水资源量日益短缺与匮乏。
可持续发展需要由五个系统支持，即生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统和智力支持系统，其中前三个系统对可持续发展起到的支持作用超过70%，生存支持系统是实现可持续发展的基础，是第一层次的需求，而水是生命的源泉，这一系统中水资源占据极其重要的作用。
发展支持系统应满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施，水利是国民经济和社会发展中最重要的基础设施，这一系统离不开水资源。
环境支持系统是实施可持续发展的约束制约，人类的经济活动必须在环境系统的允许范围之内，否则不仅不可能实现可持续发展，甚至连基本的生存也无法保障，而水环境是这一系统的重要组成部分之一。
由此可见，经济社会的可持续发展根本无法离开水资源的可持续利用，因此必须加强水资源管理。
一、水利水资源管理的关键因素 1、国家对水资源管理的理念、方针、政策应通过法律法规形式予以确定，以保证连续性和稳定性。
市场经济是规则经济，各种经济活动也必须依据规则开展，需要通过法规来规范全社会对稀缺资源的利用。
《水法》是水资源管理的基本法律依据，还应根据我国经济社会和水利发展实际情况，充分体现中国特色社会主义制度的价值理念，完善水资源管理法规体系。
2、根据市场经济的资源权属和优化配置理论，明晰的水资源使用权是发挥市场基础性作用优化配置水资源的前提条件。
因此，我国水权制度是涉及水资源管理权、开发经营权、使用权和排污权的制度体系。
建立符合我国特点的水权制度，管理权界定、开发经营权许可与使用权和排污权明晰同等重要。
开发经营权是管理权和使用权转换的中间环节，排污权是利用经济手段保护水资源的重要措施。
由于国家经济体制处于转型和完善过程中，水资源使用存在历史延续，因此水权制度建设应整体进行有序的水市场规则。
3、水价形成机制是促进节约用水和保护消费者利益的关键因素，也是经济管理措施的核心内容。
由于用水性质的多样性，使得水价形成机制具有复杂性。
水价管理在遵循价值规律和供求规律的同时，应将具有公共利益特征的用水和经济发展用水区别对待。
当前，我国许多地区都在研究和探索水价形成机制，并取得成功经验，主要是规定符合国情的水资源使用费和累进式水价确定原则。
二、加强水利水资源管理的有效措施 1、为水利水资源的管理工作提供法律上的保证。
在当代中国法律必不可少的，依法治国我国基本的治国方略，要想保证水利水资源的管理获得良好的发展，法律上的支持是必不可少的。
首先，我们要进一步完善现有的水法，为依法管水依法治水提供法律保证和法律依据。
现代的水资源既可以带来一定的利益，又可以创造出新的价值，所以我社会主义市场经济的大环境之下，发挥市场配置资源的基本作用，发挥水资源的最大效用。
而“水资源使用权”的确立则是市场机制得以发挥作用的一个前提。
在水资源配置中引入市场机制，一方面用水户将自愿加大节水投资成本，产生内在节水激励；另一方面，水资源将自动流向产出效益高的产业和地区，实现整体配置效益的最大化。
其次，跨行政区域和跨流域的立法和执法工作尚待加强。
由于我国的流域面积十分广大，众多河流跨过多个省市，而因为河流流过省市对该段河流享有当然的管理权和治理权，那么整条河流就被分为了若干的治理和管理段。
《水法》确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，由于流域管理委员会处理跨行政区域水资源纠纷的权限不清晰和领导级层的限制，省边界水资源管理纠纷难以顺利提交流域管理委员会解决。
在目前的体制下，必须加强跨行政区水资源立法，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚职能，并以行政契约等法律手段来保障。
另外，对一些具体管理工作，如水利设施建设与管理、水灾防治、水量调度，都应出台具体的法规，使管理措施法制化。
具体做法如下：第一，要树立依法治水、依法管水的观念。
我们可以从法律知识的宣传和普及着手，通过形式多种多样、内容丰富多彩的法律尤其是新《水法》的宣传，引导广大群众树立法制观念，严格约束自己的行为；建立法制性的水务机制，严格按照相关的法律规章来展开日常的工作。
第二，完善执法体系，切实提高水务的执法能力，保证水利水资源管理工作的科学发展有切实的法律支持而后保障；建立一支专业素质和法律素质双高的队伍，为依法治水和依法管水提供人力资源的保证。
2、水资源的科学合理配置。
要做到水资源的科学合理配置，就必须遵循以下原则：水资源、社会经济发展生态自然环境的动态协调关系应该而且必须得到维持和保障。
水利工程和水资源的可持续发展必须把资源、经济、环境和人口的协调发展作为最高的指导原则，把宏观的水资源科学调配和水利水电工程的具体工作结合起来，把科学原理的指导和具体工作的实践结合起来，真正做到社会、经济、环境的多项繁荣。
此外，水利水资源管理是一项系统工程，不能仅仅停留在“时间序列”（强调从时间和历史的角度来看待水资源的科学合理配置）和“空间分布”（侧重于区域环境内水资源分布、整体水资源的分布等）两者之间单独的研究上，把两者有机地媾和才是研究和解决水资源可续合理配置的正途。
因此水资源的科学合理规划既要从时间的角度分析它的流量特点，也要从空间的角度来研究它的空间分布特点，然后从整体上对水资源进行科学合理的分配。
3、政府规划，统一管理。
水利工程作为国家重要的基础设施，发挥水资源合理调度的重要作用。
因此，加强水利水资源的管理首先要从整体上进行把握，通过各种工程和技术措施解决水资源空间分布上的不均匀，例如兴建大型的调水工程，其中最著名的就是我国的南水北调工程。
南水北调工程立足于我国水资源分布南多北少的现实情况，着眼于解决我国水资源空间分布不均匀的局面。
这是绝对宏观意义上的水资源统一管理，但是在相对微观意义上来说，对于水资源的统一管理需要各级地方政府根据本地的实际情况，在充分协调商议的基础上来解决水资源的统一管理问题。
在这个层面上，困难更大，因为这需要各级政府的通力合作。
这种“通力合作”往往意味着必要的妥协和让步，不同于执行中央政府的行政命令，因此需要更大的协调艺术。
重建轻管是我国整个水利行业的通病，大型水利工程的重建轻管的毛病比较容易杜绝，这是由于大型水利工程所承担的重要责任和所发挥的重大作用决定的；与大型水利工程相比，小型和较小型水利工程的地位不突出，作用不明显，因此建成之后常常忽视对它们的管理，导致水利工程出现了高标准建成，低标准运行的尴尬局面。
在管理自身的管理上首先要改变“重建设轻管理”的这种落后观念，水利工程不仅仅是政绩工程，它的主要作用就是水资源管理；注意吸收这方面的专业人才，建设一支高素质高能力的人才队伍；加强和各个水利工程间的交流与合作，相互取长补短，增强水利工程水资源管理的能力等等。
探索和寻求一种更加适合中国水利工程管理的制度，首先可以通过总结国内的水利工程管理的经验，列出优点和不足，再通过各种专家的研究和论证，建立一套完全满足自己需要的水利工程管理体系，为水利水资源的管理奠定坚实的基础；其次可以通过向国外的水利工程管理学习它们的先进的管理技术和管理理念，汲取其中的精华，剔除其中的糟粕。
需要格外注意的是，所谓学习就是消化吸收的过程，而不囫囵吞枣的走马观花和生吞活剥，我们学习国外先进知识的目的就是要刺激我们的灵感，找到适合我国国情的管理管理方法和管理技术。
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