高校辅导员工作的理论与实践 [高校实施行政问责制的理论与实践初探]
摘 要高校实施行政问责制,要结合高校教学、科研和管理实际,与构建高校反腐倡廉长效机制有机结合,建立和完善学校反腐倡廉责任制, 走上正常化、规化和法制化轨道。
行政问责制是近年整社会谈论较多话题,各级政府先出台并全面实施行政问责制,这是深化政治体制改革,加快制建设,推进政治明重举措。
试结合云南高校实施行政问责制实践情况,对高校实施行政问责制理论与实践进行初步探讨。
“行政”是政府依法对国事、身事和社会公共事进行管理活动,行政问责制质上是种责任追究机制,003年8月国首政府行政问责办法――《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》出台,各地各级政府都相继出台制和办法。
008年3月日,云南省政府正式实施“首问责任制、限办结制、承诺制和行政问责制”四项制。
, 被暂停职检问责68人,被劝其引咎辞职问责人,被责令辞职问责5人。
从003年原卫生部长、北京市长因防治非“工作不利”引咎辞职引起轩然波,到相继省份、地区和部门批官员先因重责任事故和违法违纪纷纷“落马”,遭严厉处分,问责制已从非常期非常措施走向制化轨道。
二。
随着教育尤其是高等教育社会发展所扮演角色日益突出,行政问责也被逐渐引入教育管理体制,各高等院校紧紧围绕教学、科研、管理和社会基职能,逐步建立起各项工作问责制。
云南各高校参照政府部门向社会做出公开承诺,全面推行首问责、行政问责、限办结和承诺“四项制”相关制和做法,加行政问责力,从群众反映强烈问题入手,变作风,提高行政效能, 全面推行行政问责制。
()制定行政问责制制体系,从制角明确学校推行行政问责制目和义、工作程序、工作方法和具体要。
()建立和完善工作机构,各校党委成立了校主要领导任组长问责工作领导组,下设问责工作组、调核实工作组,领导组下设问责工作组、调核实工作组。
云南师学对违规利用学校进行租借办学,挂靠某培训学校考招生违规发放录取通知等问题所涉及名处级、两名科级干部和部门进行问责;昆明理工学对英语教学程使用质量低劣、错误漏洞较多教辅材,以及违反学校规定擅定用教学业费购买设备两名相关责任人实行问责;云南民族学对学校学科专业建设、推进博士授权建设、学生管理和费管理工作不力,以及与校外单位合作办学影响学校声誉、造成不良影响所涉及名处级干部进行问责;昆明医学院对学校及直属附医院名副处级和两名正科级干部进行问责。
高校行政问责制实施,全面促进了学校干部队伍建设,提升了干部管理水平,推进了学校改革与发展,并呈现出如下特。
从治党、治校高,力推行问责制建立,态鲜明,措施有力,出台了系列有关问责法规、纪律规定。
行政问责制着重从学校行政管理机制创新、管理运行层面开展问责,初步形成了从行政问责工作方案、工作运行机制和问责结运用等相关管理制体系。
围绕学校心工作进行问责,以全校院、处级干部问责对象,以突发学生管理事件引发失职责任、维护学校发展和稳定局主要问责容。
高校实施行政问责制,由与行政机关行政事差别,存着要进步完善和改进方面。
是法理依据不足。
我国宪法二条规定“华人民共和国切权力属人民”。
五条规定“切国机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。
切违反宪法和法律行,必须予以追究。
”“任何组织或者人都不得有超越宪法和法律特权。
”《华人民共和国公员法》八十二条关“领导成员因工作严重失误、失职造成重损失或者恶劣影响,或者对重事故有领导责任,应当引咎辞领导职”,“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职,人不提出辞职,应当责令其辞领导职”等提供了法律上依据。
行政问责制引入高校,约束高校领导行主要是《国共产党党监督条例(试行) 》、《国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等, 并实施高校问责制所赖以建立基础性制问题,参照公员法规定实施行政问责处分法规体系,以学校制定相关制和规定执行,难做到准确以国法律依据。
特别是对干部进行问责处分,就凸显高校问责制法律论据不足,针对性不强,问责结难以众。
二是行政问责重对执行环节、事问责,忽视策阶段和监督环节问责。
从云南高校实施行政问责程看,行政问责仅仅限定行政管理工作结,以及多是针对已发生重事故或工作失职等,如学科建设推进速慢,学生管理不到位等进行问责。
像不发生事故,就不发生责任。
”从严格义上讲,行政问责应是对学校策、执行、监督全程问责,应是对日常工作监控,督促和检。
三是目前高校行政问责侧重学校行政管理系统,仅对管理干部行政执行情况问责,忽视了学校核心问题,即人才培养、科学研究和社会基任,以及学校建设与发展诸多方面。
按照“国外高校问责制容般包括 财政廉洁、财政安全、风险管理、管理体制、成竞争力、物有所值、学校规划、投数额、与学生相关统计数据、教学、研究和质量、道德规责任、环境等”。
三。
高等院校当前和今期,要更加充分地发挥行政问责制作用,使有效、实效、高效、长效,走上正常化、规化和法制化轨道。
高校行政问责制构建必须结合学校改革发展实际,按照权责致、依法有序、民主公开、客观公正原则,增强问责程序透明,提高问责制权威性和震慑力。
针对高校教育教学、科研、管理和社会特殊性,分类制定有利高校基职能发挥问责制,逐步建立相应法律、法规体系和制规,形成“明确责任―实施问责―责任追究”制体系。
二、要把健全科学机制,落实监督考核作问责制重,增强行政问责针对性和有效性。
高校实施行政问责制核心是要突出问责针对性和有效性,应把健全科学机制、落实监督考核作高校行政问责重。
()积极探构建高校科学、合理问责制体系,健全科学工作机制,更进步规高校问责围、问责权力、问责结运用等。
()细化、量化责任目标基础上,结合学校教育教学、科学研究和行政运行管理特和规律,研究制定每项目标任具体评价标准、完成限、监督措施,明确监督考核办法和责任追究形式,实行问责制提供基依据。
平考核与定期考核、定性考核与定量考核、领导考核与群众考核相结合。
对责任目标落实情况建立和实行监督考核月报制、评估制、问效制、审核制、公示制等,随掌握责任目标完成情况,实施问责提供依据。
通干部对其违法行承担不利,承担相应行政责任或法律责任,促使干部牢记己承担责任。
通形式多样、深入扎实教育活动,增强宗旨观念和责任识,树立和弘扬优良传统和作风,努力使全体党员干部做到政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁,真正做到“人形象面旗、工作热情团火、谋事布局盘棋”。
另方面把责任监督考核结作对干部政绩评定、表彰奖惩和提拔任用重要依据,以实绩分优劣,凭公论定奖惩。
行政问责作加强高校行政管理干部、教师责任识、规干部及教师人行、提高工作绩效项制,其核心“问责”。
“问责”落实有赖学校干部、教师、校乃至整社会形成种“责任识和问责处罚”化氛围。
应将“责任识和问责处罚”教育与干部管理教育、学生培养课堂教育有机结合起,通建立融教育、人才培养、科学研究、社会体机制,达到加强校责任识与问责氛围营造。
以多形式、多渠道、多方式强化与教师、学生广泛沟通和交流,提高教师、学生政治识和参与热情,增强师生员工对问责制认识,和支持。
3将高校行政问责制实施与构建高校反腐倡廉长效机制有机结合,建立和完善学校反腐倡廉责任制,构建起惩治与预防腐败体系。
行政问责制是高校深化干部人事制改革重要举措,其目就是要通对那些不作、迟作、乱作、失职渎职党政领导干部进行责任追究,强化其责任识、公仆识和全局识,使其牢固树立对人民责观念,以对党和国高责精神,履行党和人民赋予职责。
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参考献。