ＸＸ县工程管护工作调研报告|城区市政设施管护调研报告
××工程建设（或××项目建设）是国家组织实施的以改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保障农业可持续发展和增加农民收入为目标的一项战略性措施。××工程建设（或××项目建设）在我县的实践证明：它既能提高我县农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，又促进了我县农业和农村经济结构的战略性调整，为增加农民收入发挥了积极的作用，××工程建设（或××项目建设）被项目区群众称为“民心工程”、“德政工程”。自1988年至2005年间，我县共建设治理中低产田35万亩。累计投入资金1亿多元，建成各类桥涵闸建筑物1800余座，防渗渠40余万米，打机井800多眼。随着××工程建设（或××项目建设）的实施，如何加强工程管护，发挥工程长期效益，成为摆在我们面前需要认真探讨的新课题。
一、当前我县××工程建设（或××项目建设）工程管护存在的问题 通过对2002—2004年我县××乡、××镇、××镇、××乡等乡镇的调查发现，总体上看，各项目区对工程管护工作做得还是比较好的，发挥了项目工程在生产、生活上的应有作用，特别是桥涵闸建筑物、防渗渠、支农沟等，方便了当地农民的生产生活，促进了农业增效，农民增收。但同时也发现各项目区在工程管护上存有三方面的问题，在工程完好率上有四个不平衡。
（一）存在着三个突出问题 一是各项目区乡镇对工程管护的意识不强，有重建轻管，建好就丢的现象存在，对国家××工程建设（或××项目建设）项目工程管护的重要性和必要性认识不足。
二是各项目区乡镇对工程管护的责任不明，满足于项目工程验收之后一移交了事，认为项目区工程设施交给了村委会，应该由各村管护。实际上工程所有者主体不明确，村里认为是乡镇的工程，乡镇认为已移交给了村委会，结果是工程设施管护有名无实，没有层层落实责任，签订管护合同，使项目工程管护移交工作流于形式。
三是各项目区乡镇对工程管护的措施不实。特别是项目工程管护资金难以到位。原因在于绝大多数项目区乡镇财力匮乏，村级经济薄弱，群众“一事一议”集资的资金规模又小，所以，带来工程管护措施不实，最终使工程管护工作没有落实到位。
（二）工程管护有四个不平衡 一是田间绿化工程成活率不平衡。好的项目区如2005年××镇项目区，苗木成活率在95%以上，较差的如2004年××乡项目区，部分区域只有60%左右。
二是田间配套建筑物完好率不平衡。好的项目区完好率在90%以上，差的只有70%左右。
三是不同类型建筑物完好率不平衡。桥涵闸建筑物完好率较高，机井、防渗渠完好率较差，特别是××年项目区，机井完好率只有50%，防渗渠完好率也只在70%左右。
四是各级建筑物完好率不平衡。支级沟、路上的建筑物完好率较高，而农、毛级田间建筑物完好率较低。
二、存在问题的原因 一是自然风化的原因。随着时间的推移，年长日久，风吹日晒，自然而然建筑物的牢固性就差了，稍有外力的影响就容易被损坏。
二是机械损伤原因。随着农业机械化的不断发展，农业机械在田间、道路、桥梁往返次数多，稍有不慎，不是碰断了桥栏杆，就是压坏了桥面。特别是防渗渠。如果不慎碰坏后又不及时修补，再进行灌溉或下雨后，水渗入防渗渠底部基础，极易造成防渗渠大面积塌陷。
三是人为破坏原因。特别是绿化、农毛级工程和机井最为明显。在灌溉时为了放水，随便在防渗渠道上砸口子。机井房铁门、电线被盗，房顶水泥板被人拉回家等等现象，严重损坏了项目工程。
四是工程设计因素。主要表现在机井和防渗渠上。前几年机井一率要求有机井房，结果群众为了浇地方便，人为破坏机井房，造成井房的损坏率极高。防渗渠出水口少，也导致群众灌溉时砸坏防渗渠，乱开口子。同时，防渗渠位于田间地头，群众机械化作业进出田间时不注意保护，也导致防渗渠损坏。
五是自然灾害的原因。主要表现在雨季，受雨水冲刷和浸泡，造成部分桥损坏。
三、解决管护问题的措施 随着××工程建设（或××项目建设）的不断发展，××工程建设（或××项目建设）建成项目工程越来越多，项目工程的运行管护成为保证项目工程长期发挥效益的关键因素。为保证××工程建设（或××项目建设）土地治理项目长期发挥效益，我们应当从以下几个方面着手。
（一）把提高认识作为做好××工程建设（或××项目建设）项目工程管护工作的前提 ××工程建设（或××项目建设）的实践使我们认识到，要使××工程建设（或××项目建设）项目长期发挥效益，项目建好只是第一步，运行管护好才是关键。因此，针对以往项目工程重建轻管，管理不到位，造成前建后毁，项目工程效益不能充分发挥的教训，用事实说服、教育、帮助项目区乡镇领导群众提高对项目工程管护工作的认识，并明确要求，××工程建设（或××项目建设）项目工程建成后，管护必须相应跟上，将建成项目工程管护工作作为××工程建设（或××项目建设）的一项重要工作来抓。
（二）把项目立项、规划设计作为做好工程管护的关键 项目工程管护始终贯穿整个××工程建设（或××项目建设）过程，要使××工程建设（或××项目建设）项目管好、用好，就必须立项准确，规划科学，设计合理。例如项目区机井的设计，在施工前就应当考虑管护的问题。近几年来，我们研究设计的“隐蔽式机井”，将潜水泵、农电线路全部改到了地下，并采用智能射频机控制技术，取得了很好的效果。针对防渗渠出水口少，农民经常自己砸口子放水的现象，增加了防渗渠出水口，并为位于田间地头进出路段的防渗渠设计了更加坚固的过涵小桥，减少了防渗渠人为破坏的因素。实践证明，项目设计要确保科学实用，杜绝形象工程，将广大农民管护项目工程变成自觉行动，变要我管为我要管，才能真正调动农民管护工程的积极性。
（三）把制定落实措施作为做好工程管护工作的保证 一是落实工程管护责任。××工程建设（或××项目建设）项目受益单位是乡镇和村。因此，工程的管理和维护就应由受益的乡镇、村负责承担。在项目建设完成后，乡镇要将××工程建设（或××项目建设）各项工程的名称、位置、受益村，统一制作成图表，明确受益单位。在此基础上，项目乡镇要召开乡镇范围内项目工程受益村会议，统一思想认识，明确谁受益，谁管护的责任，并要和受益的村签订××工程建设（或××项目建设）配套工程管理、维护责任状，对受益超出村范围的如沟渠、道路等工程，可按段划分各村管护区域，落实管护责任。
二是针对不同的项目工程，采取多种形式进行管护。针对不同的项目工程，村级又可以采取不同的形式进行管护。第一种形式是可以公开拍卖型。最典型的是树苗。可以在种完后，甚至在种之前就拍卖到户，签订合同，由树苗所有人负责管护，保证树木成活，如果苗木死亡或缺损，由所有人负责补植。第二种形式租赁经营型。如机井，××工程建设（或××项目建设）工程建设中，已经把机井所需设施，如农电线路、潜水泵、PVC管道等全部配套好，因此工程建成后可直接由群众承包经营，由承包户负责日常维护。第三种类形是公益型。如桥涵闸建筑物、防渗渠等。受益人不确定，可由农民理事会进行管理。农民理事会应确定懂建筑的专人或管护小组，负责对各项工程进行日常维护。第四种形式是成立农民用水协会进行管护。农民用水协会对我县来说是一项新生事物，但通过近年来在我国其他地区的试行，农民用水协会在工程管护方面取得了很好的效果。我们自2019年开始，学习外地先进管护经验，在××镇××村等7个村成立了农民用水协会，对项目工程设施进行管护，也取得了较好的效果。拿××村为例，2019年项目工程建成后，××镇政府就将该村范围内的工程设施移交给村委会，该村在县建设办的指导下，及时成立了农民用水协会，将14眼机井移交给协会管理。并通过农民选举，选举出了会长、副会长等5名管理人员。协会通过计算分析，根据机井出水量、耗电量、人工费等等因素，并加上工程折旧、维修费用，计算出水费价格。群众灌溉时，按时间收费，日常工程管护由协会负责。运行一年多来，管护效果十分好。在去年灌溉中，有一眼机井的管道出现漏水现象，有农民发现后及时通知了用水协会，协会立即进行维修，将隐患削除在萌芽之中，只用了不到100元费用就维修好了，如果在当时未能及时维修，极有可能造成机井设施损坏，甚至报废。而且，该村农民用水协会除工程方面的作用越来越明显外，还在村务管理方面发挥了重要作用。去年该村已完成“村村通自来水”工程，工程建成后，村委会将自来水设施、水费收取管理工作也交给了用水协会。发展农民用水协会对工程进行管护，是我们大力推广的方向。
（四）多渠道筹措工程管理维护经费 工程管理维护费需要一定的经费，通过合理、合法的办法筹措经费是落实工程管理和维护的关键。土地治理项目大部分投入体现的是国家、政府行为，是对农民的补助，所形成的桥涵闸建筑物、防渗渠等工程大部分是公益性的，现行××工程建设（或××项目建设）政策也规定，不能将其简单地做为国有资产管理，而是要落实管护主体和责任。过去我们办理移交手续后，都明确由村管护，管护资金由村从工程效益中解决，但由于我县村级经济不景气，且××工程建设（或××项目建设）工程效益见效慢，周期长，大部分以社会效益、生态效益为主，因此管护资金最终难以落实到位，工程管护效果不太理想。
通过近年来的工作实践，我们已认识到这一问题，并积极向上级业务部门提出了多项建议。一是建议通过工程招投标的项目实施办法，把节余的项目资金专户存贮，结转下年，用于××工程建设（或××项目建设）当年工程的管护经费和以前年度工程的维修、保养。二是建议在安排项目计划时，根据工程投资，按照一定比例提取工程管护费用，用于以后年度的工程维护。三是在工程招标中，列明工程管护期限，在一定时间内，桥涵闸建筑物、防渗渠、机电井等工程如有损坏，由工程施工单位负责维修。目前我县多采用第三种方法，但工程施工单位负责维修的时间不宜过长，根据不同的工程，一般为半年到一年。对于超出时间的工程，管护资金应按照谁受益、谁负担的原则，由工程受益范围内的群众承担。结合我县“两委抓三会”村务管理模式，所在村农民理事会应按照一事一议的原则，根据工程维修所需资金进行筹集。 ××工程建设（或××项目建设）项目的工程管护是一项非常重要的工作，是确保项目长期发挥效益一项关键因素。近几年来，我们就项目管护制度、落实管护资金等问题向上级建设办提出多项建议，各级建设部门也越来越重视工程的管护问题，相信通过各级各部门的共同努力，我县××工程建设（或××项目建设）项目管护工作将会有更大的提高和完善，项目工程将发挥更长期的效益。