【人民法院人民陪审工作调研报告】 法院提升人民陪审
了进步做人民陪审工作促进社会对人民陪审工作了提高人民陪审工作重要性认识。
笔者结合所单位——永善法院近年人民陪审工作情况做了如下调研分析。
、人民陪审员基情况00年开始选任人民陪审员以永善法院海选、增免现有人民陪审员3人分布永善乡镇占全院审判员人数696%。
从性别结构看男性30人占88%;女性人占76%。
从年龄结构看30岁以下3人占88%;30岁7人占059%;50岁人占676%;560岁人占588%,6岁以上人占9%。
从化程看学科以上学历5人占7%;专学历3人占38%;专以下学历6人占706%。
从民族看汉族7人占79%;少数民族7人占059%。
从职业看党政机关人员0人占9%;企事业单位人员0人占9%;离退休人员人占9%;其他人员3人占38%。
从政治面貌看共党员9人占859%;群众5人占7%。
综上所述人民陪审员人员结构呈现学历不高、处理纠纷能力强年人员比重职业分布相对集等特。
二、人民陪审工作情况()人民陪审员参审情况特、人民陪审员参审案件数及比例呈逐年上升趋势(见图表)、法庭辖区人民陪审员参审案件比例与院机关人民陪审员参审案件情况相比逐年上升趋势明显。
由人民法庭人手较少有多只能组成合议庭有连合议庭人手也不够根不能满足因适用普通程序审理案件要所以除少数疑难案件院机关派人参与审理外多数邀请人民陪审员参加庭审。
人民法庭邀请人民陪审员参审案件数比例较院机关人民陪审员参审案件比例上升趋势明显。
(见图表)3、人民陪审员参与各类案件数量情况人民陪审员参与刑事案件比例远远高参审其他案件比例。
(见图表3、)(二)人民陪审员管理情况做人民陪审工作0年永善法院积极主动争取县委政府支持成立了人民陪审员管理办公室并将办公室主任高配副科责人民陪审员工作络、协调进行规化管理。
0年永善法院针对辖区对基层农村人民陪审员迫切这情况优化人民陪审员结构重新改选了批基层农村线人民陪审员。
03年根据“倍增计划”要院连任了人民陪审员新任命了6名人民陪审员二是狠抓业培训提升人民陪审员履职能力建设。
针对人民陪审员法律素养不高业知识不强特永善法院采取集培训、发放籍、庭审观摩、人民陪审员与法官座谈等形式强化人民陪审员熟悉法院审判执行活动提升人民陪审员审判工作技能。
三是细化人民陪审员队伍管理。
永善法院制定了《永善县人民法院人民陪审员管理实施细则》建立了《人民陪审员参审案件登记表》、《人民陪审员参审案件统计表》等台账通明细记录人民陪审员所参审案件、参审次数、参审方式、是否拒绝邀请等情况对人民陪审员工作实行绩效考评精细化管理。
按照统筹兼顾与“随机抽取”原则确定参与审案人民陪审员保证每名陪审员有等参审案件机会。
进步强化人民陪审员角色识0年以永善法院通深入调研、研判5月初统人民陪审员量制了装、制作了《人民陪审员工作证》、《人民陪审员系卡》要人民陪审员参与法院审判执行活动必须统规着装佩戴工作证。
五是扩展职责职能促进和谐司法。
0年以永善法院党组着眼化纠纷将人民陪审员社会验丰富、熟悉社情民、专业知识硬优势扩展到案件庭审、送达、案件调、宣判、执行等审判活动通陪审员讲“情理”和法官讲“法理”相结合促使当事人息诉罢访。
六是重宣传学习。
0年7月永善法院创办了人民陪审工作专刊用刊人民陪审员工作感悟、心得人民陪审工作调研、工作动态、工作信息等人民陪审线以强化陪审员与陪审员、法官与陪审员沟通交流和优势补激发人民陪审员工作热情并主动接受人民陪审员监督。
七是规考核工作。
加强对人民陪审员考核采取年终考核与日常考核相结合方式由人民陪审员管理办公室会审判庭对人民陪审员思想品德、工作态、审判纪律、审判作风、陪审工作实绩等情况进行考核并每名陪审员建立业绩档案将陪审员 履行职责、年考核、奖惩等情况记录案作年终表彰奖励和是否定继续提请任命重要依据。
八是建立人民陪审员退出机制。
对无故不参审案件人民陪审员人民陪审员管理办公室将电话提醒强调人民陪审工作纪律无故不参审案件次数排案数3次以上将直接提请人常委会免其人民陪审员职。
通强化监督、管理人民陪审员纪律识、身份识得到了强化近年发生人民陪审无故不参审情况。
县财政局每年拨给永善法院六万元人民陪审工作专项费用人民陪审员培训开支、补助开支。
人民陪审员参与永善法院开庭每案补助50元参与开庭外审判执行活动每案补助30元补助每半年兑现次。
三、人民陪审工作存问题及原因近年随着民主法治进程推进人民陪审工作亦越越受重视笔者所法院也加了对人民陪审工作投入强化了人民陪审员队伍管理但纵观下人民陪审工作仍存些困难和问题。
()人民陪审员参审案件不平衡是地域原因造成人民陪审员参与法院审判执行活动机会不等。
受辖区案件分布不、人民陪审员居住地限制(特别是法庭人民陪审员)人民陪审员参与法院审判执行活动机会不等。
比如笔者所法院莲峰法庭辖区莲峰法庭所地莲峰镇人民陪审员参与法院审判执行活动机会多莲峰法庭其他辖区人民陪审员。
二是案件性质造成人民陪审员参与各类案件审判执行活动机会不等。
受民商事案件法律专业性强、当事人难、当事人开庭缺席等诸多不确定因素影响民商事案件承办法官更愿选择院审判员参与案件审理而对邀请有其他职工作人民陪审员参与审案因当事人无故缺席、贻误做工作良机会而显得有些难。
由刑事案件开庭、地明确人民陪审员参与刑事案件机会、比例更多些。
三是少数承办法官对人民陪审工作重要性认识不够认邀请人民陪审员手续麻烦不愿邀请人民陪审员审案。
或者邀请人民陪审员由人民陪审员对法律知识只是浅表了法律适用不能得心应手法律业素质不如专业法官参与法院审判、执行等工作都凭着朴素良知、常理、道德规和对民俗习惯熟悉作出判断或只随流发表见极少数干警不能及与人民陪审员沟通交流淡视人民陪审员存出现“陪审分离”现象影响了陪审员对案件参与程。
(二)人民陪审员队伍管理存困难。
由人民陪审员皆兼职多人民陪审员还有其职工作人民陪审员管理办公室对人民陪审员管理相对困难。
对人民陪审员参审案件统计仅只有人民陪审员管理办公室根据各业庭填报邀请人民陪审员参审案件登记表依据填写对案件审结情况很难了人民陪审参与案件质量、效难以监管。
是缺乏套人民陪审员参审案件统计软件现行所有统计软件对人民陪审员参审案件情况都只有总数据无法进行针对人民陪审员参审案件筛选、统计。
如笔者所法院院规定“人民陪审员依法参加人民法院普通程序案件庭审活动、送达、调、宣判和执行除不能担任审判长外法官有等权利;按院规定参加人民法院简易程序案件送达、调、宣判和执行。
”但司法统计系统人民陪审员参与执行活动情况不能记录导致人民陪审员实际参与审判执行活动情况与司法统计数据不致。
(六)人民陪审员培训机制还有待进步完善。
四、对策和建议。
要跟上法律法规更新步伐有针对性地组织人民陪审员培训确保人民陪审员跟上法律步伐真正提高人民陪审员运用法律能力。
是建立新任人民陪审员培训制由上级法院统对新任命人民陪审员进行培训。
每年至少组织次人民陪审员进行专业法律业培训。
结合单位岗位目标责任制强化人民陪审工作人员学习让人民陪审工作人员能觉参与集体学习强化人学切实提高做人民陪审工作领。
要进步加对人民陪审工作重要性认识加对人民陪审工作宣传报道力变别干警对人民陪审工作认识误区将人民陪审员优势进步扩。
建立套人民陪审员参审案件排案系统完善现有司法统计系统使人民陪审工作情况得到准确反映。
业庭室要进步强化对人民陪审工作重要性认识准确填报各类数据信息。
人民陪审员管理办公室、司法统计员要进步细化对人民陪审员参审案件统计。
建议将人民陪审员案件质量纳入人民陪审员工作考核审监庭审案件质量对人民陪审员参与审理案件要对人民陪审员参审情况进行审对人民陪审员参审案件程存瑕疵要及与人民陪审员管理办公室对接及指正。
(六)统人民陪审员补贴标准。
建议统人民陪审员参与案件审判执行活动补贴标准每半年兑现次补贴。