新农村建设总体规划 [×市新农村规划建设的经验和启示]
规划工作社会主义新农村建设有可—××市新农村规划建设验和启示 ××市型城市带农村二元结构也是四川省人口稠密地区全市幅员面积939平方公里人口060万农民比例约占三分二人多地少矛盾非常突出“三农问题”成制约××进步发展突出问题。
近年××市作全国建设社会主义新农村试城市按照推进城乡体化总体要因地制宜初步探出了条农民就地市民化、实现城乡体化路子社会主义新农村建设工作上取得了重突破和明显成效。
市规划局组织有关人员005年月9日至日利用周末赴××专题学习考察该市济发达区域和城市郊区社会主义新农村规划建设情况。
实地参观、收集和专题座谈使我们受益匪浅。
××市新农村规划主要验××市深刻分析市济社会发展形势牢牢把握工业化和城市化快速发展难得历史机遇新农村建设紧紧依托加快推进城乡体化规划和建设环节创造性地提出“三集”（即工业向区集、土地向规模化营集、农民向农村社区集）发展思路切实加强城乡规划先导和引导作用充分激活土地流模式全面突出政府主导实现了城乡体化与新农村建设良动推进了济发达区域和城市郊区社会主义新农村全面建设。
具体而言他们规划方面主要验有、完善城乡规划编制体系强化规划对新农村建设引导作用××市提出要通科学规划合理配置各类实现城镇、农村合理建设城乡产业合理布局让城乡居民通城乡体化得到实惠。
该市通加快编制城乡体化规划实现了规划编制市域全覆盖使全市城乡规划真正成了盘棋。
全面完成《××市城市总体规划（003—00年）》修编；完成了龙泉驿、新都等７卫星城分区规划和都江堰市、崇州市等８远郊市县城市总体规划编制全市0区（市）县都有了己分区规划或总体规划；完成了心城7平方公里新增城市建设用地规划心城区域实现了控规全覆盖；编制了98平方公里非城市建设用地规划。
组织了对全市30重镇总体规划修编和评审工作；对全市800多总投538亿元城乡体化基础设施建设项目各级规划逐进行了审核和落实。
完成农民新居工程建设规划高效优质完成了“新居工程”选和提供规划设计条件工作加快推进城乡体化进程、实现城乡发展、共繁荣打下了坚实基础。
如白村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划县建筑设计院进行设计。
制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村建设治空、村容环境治脏、农户住房治”主要容白新农村建设方案。
是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划并编制建设规划。
农民新村建设强调搞路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施配套要应有相应化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共设施建设生态新村、化新村、现代化明新村；二是按照城乡统筹原则增强农民新村规划科学性和实用性。
规划编制要合国有关规、标准要有利农业和村庄产业多样化发展兼顾城镇建设和城乡济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。
城镇规划区不设置心村属城镇近期建设片区根据规划和有关标准设置农村居民或城镇居民住区防止形成“城村”；四是农民新村规划结合产业结构调整要。
农民新村按有利生产、方便生活原则科学合理地布局配置基础设施和公共设施。
除满足居住基功能还结合农民发展济、增加收入要统筹考虑各种生产因素综合布局使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特突出地方特色。
加强对房屋建设风格、色彩指导推荐适合当地建设方案使农村新村环境优美、具有地方特色。
环境保护和生态环境建设通规划建设农民新村使农民既增收致富又改善居住环境享受现代明。
二、改革城乡规划管理体制充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用××市推进城乡体化建设新农村战略认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观基础是推进城乡体化前提。
该市按照城乡统筹规划、区域协调发展要切实改进和加强城乡规划管理工作提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平建立与加快推进城乡体化相适应规划管理新体制实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用促进全市济社会与环境全面、协调、可持续发展。
健全市规划委员会专业委员会结构加强市规划委员会办公室力量理顺市规划委员会与各职能部门职责关系提高规划策水平。
各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等须市规划委员会审并按法定程序审批。
对××市高新区、龙泉驿区等5区（市）县城乡规划行政管理机构业工作由市规划局责归口管理和指导。
设置××市规划执法监督局（市级行政二级局）责全市城乡规划监督管理工作。
设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等区（市）县城乡规划督察专员责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。
市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员办公室牌子责全市城乡规划督察专员日常管理工作。
组建××高新区、金堂县等5区（市）县规划行政管理机构。
××市还特别重加强镇乡规划管理。
温江区、双流县等区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。
三是切实落实人员和工作费。
明确干部管理权限。
市政府派驻督察专员、规划执法监督局组织人事由市规划局统管理。
其余区（市）县规划管理部门领导班子成员任免征××市规划局见由当地区（市）县任免。
市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员人员编制由市机构编制部门核定下达各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员人员编制由当地政府责落实。
所工作费纳入市、区（市）县级公共财政预算。
三、突出重抓示以带面促进新农村建设全面推动新农村建设是项系统工程也是长期程。
新农村规划建设××市特别重突出重抓试以带面促进新农村建设全面推动。
规划环节该市提出要坚持从实际出发优化配置突出抓以区（市）县政府所地和有条件区域心镇重市域城镇体系规划力争0年基形成环绕心城市等城市、城市、5区域心镇相呼应城镇体系。
重完善区（市）县政府所地和有条件区域心镇总体规划制定完善包括城镇居民安置及农民新村规划分区规划和各项专项规划今5年规划并建成城镇安置区80、农民新村示0。
根据济社会发展和城市化进程加快客观要适规划调整乡（镇）行政区划整合乡（镇）充分发挥区（市）县政府所地和区域心镇吸纳和辐射作用。
例如白新农村建设试工作健全机构切实加强白村全国新农村试建设工作领导。
双流县委、县政府成立了白村社会主义新农村建设工作领导组并白村设了现场指挥部。
永安镇也成立了白新农村建设领导组下设宣传组、济发展组、化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等各组分别由镇领导班子成员责做到了事事有人抓件件有落实新农村建设试工作提供了强有力组织保障。
“××验”对我市社会主义新农村规划建设启示推进社会主义新农村建设××市改变传统“城乡分割”发展模式统筹城乡发展城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合起共规划这对避免“城村”加快产业发展缓城市就业压力义深远。
××市推进城乡体化和新农村建设工作方面所积累宝贵验我们提供了如下几启示。
、提高认识更新观念加强领导××市型城市带农村二元结构全市人口060万人多地少矛盾非常突出。
而我市也型城市带农村二元结构明显农业人口比重人地矛盾突出。
因××市验对我市加快济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接指导和借鉴义。
××市近年城乡体化和新农村建设取得显著成绩首先该市党委、政府对发展形势和地方实际科学判断对城市化正确认识。
该市主要领导多次提出城乡体化是城市发展高境界城乡体化是“三农”问题根举措城乡体化是城市发展必由路。
全市上下思想统认识到位从而上下动左右呼应提供了重要思想保障。
我市近几年也高重视城镇化发展市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程战略明确了目标、任但是实际工作我们对济发达区域城乡体化和社会主义新农村建设研究和认识还不够深入、系统对其涵理还不够透彻。
通对××市调研我们认有必要重新对这问题进行梳理和反思尽快变观念寻适合我们身特发展思路。
组织领导上有必要借鉴××市验成立由区（市）县主要领导任组长推进城乡体化和建设社会主义新农村工作领导组并设立工作机构确定分管领导具体抓这项工作。
要加对基层干部培训和对群众宣传力使基层广干部群众对城乡体化战略部署和新农村建设深刻涵有更深认识。
二、因地制宜正确选择适合我市实际新农村建设模式党十六届五全会从战略高提出了建设社会主义新农村目标和要。
××市济发达地区农村建设上胆创新超前运作所推出国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式以土地流制核心开创了社会主义新农村建设新路子。
我市地域面积广各地区济社会发展水平差异较如何结合各地区实际选择正确新农村建设模式直接关系到新农村建设成败。
应该说××市所推出国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式我市都具有推广基条件。
但是我们不能照照搬要深刻分析各地区发展实际和然条件寻适合地区发展模式。
近年我市都市区部分地区也探出了些成功模式例如发展都市休闲农业、发展“农乐”特色济这些做法都亟待归纳总结和加强引导提升档次。
三、抓住重加快我市济发达区域和近郊区新农村规划编制××市推进城乡体化和建设新农村进程十分重视规划引导和调控作用切实将城乡规划放基础和龙头地位。
××市规划编制方面验集体现是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是重规划编制充分体现以人明确分区功能定位和产业发展重凸现区域济特色；三是重推进镇乡规划和村庄整治规划编制直接指导新农村村容整治工作。
近年市委、市政府高重视和力支持下我市城乡规划编制工作快速推进规划覆盖围不断扩到目前都市区新轮总规确定80平方公里建设用地已有60平方公里实现控规覆盖其两山主城核心区及山外主要拓展用地如学城和茶地区等已基实现控规全覆盖。
另外编控规0平方公里也即将形成成。
都市区单独编制36城镇规划除极别城镇因特殊原因适当延外其余基完成。
但是随着城市快速发展和城乡体化深入推进我们迫切要进步加快控规编制特别是加快城乡结合部和城市拓展新区控规编制工作尽快实现都市区控规全覆盖；积极做控规维护和更新增强规划指导性和权威性。
要进步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境保护等重专项规划编制工作切实引导都市区城乡协调、健康发展。
另外要结合我市实际尽快开展农民新村规划编制和都市区围农村新型社区规划工作。
试启动村庄整治规划编制工作特别是充分借鉴××市成功验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累宝贵验尽快出台适合我市实际情况村庄整治规划编制导则引导村容整治工作。
四、完善规划管理体制强化规划对城乡体化和新农村建设指导力××市推进城乡体化建设新农村战略高重视城乡体化规划工作打破城乡规划分割格局建立城乡体化规划管理新体制。
该市理顺规划工作关系将市建设行政管理部门责村镇规划管理职能划市规划局。
不断健全城乡规划管理机构主城五区设置规划分局责心城区城市规划实施管理工作。
设置××市规划执法监督局（市级行政二级局）责全市城乡规划监督管理工作。
重加强镇乡规划管理设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。
这些举措对我市都具有积极借鉴义。
近年市委、市政府力支持下我市规划管理体制不断完善特别是都市区规划管理体制进步理顺规划管理实施提供了重要保障。
但是目前都市区规划管理体制也还存些突出问题特别是乡镇级规划工作机构薄弱导致了乡镇级规划管理缺失。
目前都市区规划管理围由00年前500平方公里扩至573平方公里新增96镇乡无专门机构无专职人员无费。
这种状况已越越严重地影响到了都市区快速发展和城乡体化深入推进不利新农村建设。
因有必要继续坚持和完善都市区城乡体化规划管理模式基础上切实加强乡镇规划管理机构建设。
都市区每建制镇要建立规划管理办公室形成“市局—分局—规划办”城乡体化管理机构体系。
加强规划统管理强化对城乡体化和新农村建设规划指导要进步调整村镇规划管理职责建议将村镇规划管理职责统划归规划行政主管部门。
对远郊区县目前多数区县设立单独规划行政主管部门城市规划管理行政职能仍由建设主管部门代行。
因有必要加强对区县城乡规划工作指导和监督按照城乡体、集统要助其健全城乡规划管理机构将规划管理职能延伸至镇乡。
应尽快助万州、涪陵等区域性心城市按规定成立独立政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超50万人区县按规定成立规划局；助辖区人口不足50万人区县根据要参照设立规划局或者完善现有规划行政主管部门规划管理职能职责。
积极助各区县其辖区特镇建立规划办公室其它镇配置专职规划管理助理员建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”管理体系。
五、抓试充分发挥新农村建设示效应新农村建设是项系统工程也是长期程。
新农村规划建设要特别重突出重抓试以带面促进新农村建设全面推动。
目前全市各有关部门都积极筹划力争从各环节推进新农村建设试工作。
作主管全市规划工作行政主管部门我局已都市区和远郊区县选择0区域试编社会主义新农村建设规划并开展试工作不断总结各类地区验。
按照新农村“村容整洁”要都市区和远郊区县选择几区域加快推进社会主义新农村村庄整治标准实施试工作。
我们将全市试工作积极发挥规划工作引导和调控作用精心做城乡体化发展和新农村建设规划工作。