北京市劳动力就业与所有制结构分析
摘 要：通过对不同所有制单位劳动力就业趋势及就业现状分析发现，北京市较大的公有制经济成分，国有企业较高的资产负债率及私营企业规模偏小，外部环境有待改善等影响着劳动力就业，因此，要建立国有企业的现代企业制度，创造条件支持和鼓励非国有企业的发育，并将所有制结构调整与综合配套改革相结合，促进劳动力就业。
劳动力就业问题是各国经济学家及政府关注的焦点。影响劳动力就业的因素很多，其中所有制结构是影响劳动力就业的重要因素之一。所有制结构是各种所有制形式在社会经济中所占的比重、所处的地位以及它们之间的相互关系的总和。一个社会的所有制结构是否合理，直接制约着社会的劳动力就业及生产力能否迅速发展。北京作为中国的首都之区，所有制结构不断优化，有力地促进了就业及社会的发展，但仍然存在一些不容忽视的问题。本文在对北京市劳动力就业及所有制结构关系进行分析的基础上，提出了所有制发展过程中劳动力就业的对策。 一、北京市不同所有制单位劳动力就业的变化趋势 (一)国家和集体单位从业人员比例下降，非国有单位从业人员上升。在1978年改革开放前，北京市公有制单位一统天下，城市就业只有国有经济单位和集体经济单位，1978年劳动力在国有经济和集体经济中分别占82．6％和17．4％。20世纪80年代，北京市出现了外商投资、城镇个体等非公有制经济成分，但非公有制经济发展微弱，只能吸纳很少的劳动力就业，如到1990年外商投资企业劳动力就业数量只占总就业量的1％，城市中的个体占1．4％，但国有经济单位的就业比例较1978年下降了5个百分点。到2000年，国有经济单位的就业比例下降到58．3％，外商投资单位比例达到5．2％，城镇个体单位达到5．3％，其他非国有单位达到13．5％。进入新世纪后，北京市的所有制多元化发展很快，从2000年到2004年短短的4年间，国有经济单位劳动力就业比例下降到29．2％，集体单位下降到4．1％，股份制企业就业比例由2000年的3．1％上升到5．6％，城镇个体上升到6．7％，其他非国有制单位的劳动力就业比例上升到44．6％(表1)，可见从业人员在非公有制经济中的从业比例上升很快。 (二)公有制经济吸纳劳动力的能力下降，非国有制经济吸纳劳动力能力迅速上升。从业人员是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员，与从业人员的区别是，在岗职工指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份合作经济等其他经济及其附属机构的某一岗位工作，并由其直接支付工资或生活费的各类人员，但不包括离退休再就业人员、港、澳、台和外籍人员。与从业人员这一指标相比，在岗职工这一指标较准确地反映了国内现有劳动力的就业状况。自1978年改革开放以来，从业人员在不同所有制单位就业的趋势相同，国有单位和集体单位在岗职工的比例下降，非公有制单位在岗职工的比例上升。1980年年底，北京市公有制单位一统天下，在岗职工全部在国有单位和集体单位，各占82．5％和17．5％，到1985年，非国有单位在岗职工只占总数的0．4％。“九五”和“十五”期间，北京市公有制成份下降，非公有制成份迅速上升。2000年至2004年底，国有经济单位在岗职工的比例下降了24％，城镇集体经济单位下降了4％，非公有制单位上升了29．1％(表2)，非国有经济单位的发展促进了就业。本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。 二、北京市不同所有制经济单位劳动力就业的现状 (一)北京市劳动力在非公有制经济单位就业比例已超过公有制经济单位。2004年，北京市非公有制经济单位所吸纳的劳动力如果从从业人员来看，占54．7％，已超过公有制单位吸纳劳动力比例(45．3％)的9．4个百分点。在各种所有制单位中，国有经济依然是吸纳劳动力最多的，占39．7％，其次是有限责任公司，吸纳劳动力占26．8％，外商投资经济单位排在第三位，占9％。如果从在岗职工来看，情况与从业人员的比例相同，国有经济在岗职工的比例为41．1％，依然是所有制经济单位中最高的。若从公有制与非公有制经济单位来区分，非公有制经济单位的在岗职工高于公有制经济单位职工。在所用的离退休人员中，国有经济单位最多，占33．3％，其次是有限责任公司。随着首都经济的发展，外商及港、澳、台投资经济成分不断壮大，这些单位中聘用的外籍及港澳台方人员也最多，2004年，外籍及港澳台方人员在外商投资经济单位工作的最多，占到59．6％，在港、澳、台商投资经济单位占16．9(表3)。排第三位的是国有企业，占10．5％。其他人员中，31．2％的在有限责任公司就业，26．5％在国有经济单位就业，14．4％在股份有限公司工作。总之，北京市非公有制经济单位已成为劳动力就业的主要去向。 (二)大多数行劳动力就业在非公有制经济单位。2004年，北京市的19个行业中劳动力总数为6826736人，其中有16个行业的劳动力占60％以上，是非公有制经济单位(表4)。其中非公有制成份最多的是信息传输、计算机服务和软件业，近些年来，北京市的信息、软件行业发展很快，尤其是私营企业在该行业发展迅速，不但促进了北京市的经济发展，而且也为相当数量的就业者提供了就业岗位。其次是批发和零售业。该行业的87．6％的劳动力在非公有制经济单位，就业比例在非公有制经济单位排第三位的是居民服务和其他服务业。在国有经济单位中，就业最多的是公共管理和社会组织行业，占到97．3％；其次是卫生、社会保障和社会福利业，占80．3％；教育行业为78．9％，排在第三位。各个行业中，在集体经济单位就业的比例均较小，最大的行业是农、林、牧、渔业，占到10．8％，其次是采矿业，占10．4％，其余的行业都在10％以下，说明北京市集体行业对劳动力就业的容纳能力较小。本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。 三、所有制结构调整中对劳动力就业的问题分析 (一)公有制经济比重依然较大，结构不合理，影响劳动力就业。2004年底，北京市全社会固定资产投资额达到2528．3亿元，其中公有制经济为825亿元，占32．6％，较2001年的52．2％下降了19．6个百分点，较2002年的47．0％，下降了14．4个百分点。完成工业增加值1290．2亿元，国有及国有控股企业实现增加值652．9亿元，占全部工业增加值的50．6％。前已述及，从社会劳动力在各类经济成分中的分布来看，全市城镇劳动者共502．8万人，其中在国有和集体单位就业的共227．7万人，占全市城镇劳动力总数的45．3％。即使是个体私营经济较发达的商业、服务业等领域，公有制经济也占有很大的比重。2004年，北京市社会消费品批发、零售业的单位个数、从业人员、总资产和零售总额中，公有制成分分别占了40．3％，17．3％，67．1％和29．4％(表5)。像批发、零售这一行业属于典型的竞争性、服务性行业，非国有单位在该行业的经营效率要高，显然非国有资本的大量存在有利于这些领域的竞争和资源配置。从表5中还可以看出，社会消费品批发、零售业的单位个数、从业人员、总资产和零售总额这四项指标中，国有单位和集体单位的从业人员比例最低，而非公有制单位的从业人员比例最高。表明该行业对从业人员吸纳能力非公有制单位较公有制单位强。本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。