基层环境监测站在环境管理中的作用研究
摘 要:?@阐明了环境监测在环境管理中的作用,指出了基层环境监测在工作中存在的问题和不足,分析了问题产生的原因,提出了强化基层环境监测工作的措施和建议。
下载论文网 关键词:?@基层;环境监测;环境管理;作用 县级监测站是环境监测的基层单位,承担本行政区的各项环境监测工作。
近年来,随着环境保护工作的不断深入,环境监测事业也得到了飞速发展。
环境管理工作日趋法制化、定量化、科学化,环境监测工作的重要性也越来越突出,环境监测成为环境管理的重要手段,依靠科学的、权威的监测数据实施各项环境执法管理,体现了环境管理的公开、公正和公平,环境管理依靠环境监测,环境监测为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的作用更加显现,环境监测的能力和水平在一定程度上影响着环境管理工作的水平,为此,加强基层环境监测站的综合能力建设,在环境管理中发挥作用致关重要。
1 环境监测在环境管理中的作用 环境监测是从保护环境和保障人民健康出发,运用化学、生物学和医学等方法,对环境中污染物的性质、数量、影响范围及后果进行调查和测定,及时掌握环境污染的方向,为防治污染提供基础数据的一个重要手段。
环境监测作用是开展环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据,以满足环境管理需要。
一是环境质量监测要全面反映本辖区内环境空气、水环境、声环境的质量状况和变化趋势,对监测数据进行综合分析,找出环境质量的变化规律,定期上报环境质量状况报告;二是污染源监督监测,要查清污染源,掌握排污动态,及时跟踪污染源污染物排放的变化情况;三是突发性环境预警监测,要准确预警和及时响应各类环境突发事件,快速赶赴突发事故现场,实施现场监测,及时报出监测数据,为事故的处置和现场的稳定提供科学依据。
四是环境监测站同时承担着环境指标考核、排污收费、总量控制、环境状况公报、污染限期治理验收、“三同时”验收、建设项目环评影响评价和环境影响后评估、环保产品和环境标志的审定、污染事故处理及污染纠纷仲裁等多方面的监测,为环境管理提供真实、科学、准确的监测数据。
目前,环境监测对环境管理的技术支持、技术服务的作用在不断走向成熟和完善,但环境监测能力建设与环境管理工作的要求相比,还存在着一定的差距,特别是基层环境监测站的监测能力、综合分析水平、监测仪器设备、实验室条件、人才队伍、监测数据质量等亟待强化和提高。
2 基层环境监测站存在的问题和不足 (1)监测管理体制和工作机制不利于调动力监测人员的积极性。
现行环境监测管理体制,事业型的动作机制,使基层环境监测站面对环境监测的新形势、新要求,缺乏危机感和紧迫感;对面成倍增加的监测工作量和新的监测任务,不加强对监测新方法、新技术的跟踪和学习,分析速度慢、周期长、灵敏度低,不愿意开展新的监测项目,监测能力长期得不到提高,墨守成规,安于现状,这种管理体制和工作机制使基层监测站面临着观念、市场、政策、人才、分配等种种难题。
在党委和政府的高度重视和关心支持下,环境监测能力建设取得了重大突破,监测系统整体能力不断增强,但由于历史欠账较多,监测基础能力建设仍在起步阶段。
目前基层监测站的监测能力与环境管理工作的要求不相适应,存在着环境监测条件简陋、手段落后,监测仪器设备陈旧、档次差、自动化程度低,监测能力不足、开展监测项目少,应急手段落后、缺少快速的、便携式的应急监测仪器设备的现象。
(3)人才队伍紧缺。
基层监测站尤其是县级环境监测站技术人才更是严重匮乏,高水平的管理、业务人才缺乏,技术骨干频繁流失,监测分析技术人员不足。
由于监测站属环保部门的下属单位,处于服从和被支配地位,又面临着事业单位的改革,部分监测人员不安心本职工作,通过各种方式离开监测岗位,而从事行政、监察或其他工作。
有的基层监测站购买了先进的监测仪器设备,由于缺少行家里手,监测项目做不全,先进的仪器设备发挥不了效能;缺少对监测数据进行综合分析评价、对异常数据进行判断和识别的资深技术人员,制约了监测事业的长远发展。
(4)资金保障不够充足。
目前,基层监测站运行经费尚未能按标准补给,监测仪器设备动态更新机制尚未建立,专项监测经费严重缺乏,出现“光给任务不给钱”的现象,导致部分基层监测站想拓宽监测能力无资金,不得不用创收来弥补日常监测专业工作的费用,制约了正常监测工作的有序开展。
由于管理水平、监测能力、人员素质等多方面的因素,以及来自行政的干预、利益的诱惑,导致个别基层监测站监测数据质量偏低,不够科学规范。
存在监测不到位或监测方法跟不上,该监测的没有安排监测,已经开展的监测,监测项目又不全面,有的监测方法不合适,有的监测数据代表性不强的情况,影响了监测数据有准确性、可比性和科学性。
3 强化基层环境监测站在环境管理中的作用 (1)进一步规范环境监测工作。
建立完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理制度,从法规上进一步规范环境监测工作,依法确立环境监测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质,依法建立环境监测信息发布制度。
各级环保部门要加强对基层环境监测管理,积极推进基层环境监测站管理体制机制的创新。
基层环境监测工作要围绕中心、服务大局,努力为管理决策提供科学依据,为监督执法提供有效证据,为环境科研提供翔实数据,为社会公众提供准确信息。
一是要深化环境质量监测,客观反映环境质量状况,落实环保目标责任制;二是要全面加强污染源监督性监测,为污染减排工作服务;三是要强化集中式饮用水水源地、生态保护、剧毒污染物和建设项目竣工环保验收等监督性监测,为日常环境执法监督提供依据;四是要高度重视应急监测工作,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”,为应对突发性环境事件提供数据支持。
监测数据质量是环境监测工作的生命线,必须时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置,确保监测数据科学性、规范性和公信力。
确保环境监测数据的真实性、客观性和准确性,维护监测数据的法定权威。
基层环境监测站要建立科学、合理、可操作的质量保证管理体系,加强全程质控、过程监督,实行考核持证上岗,及时跟踪新技术、新方法,严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求,做到测得出、测得准、说得清,以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据。
逐步加大对基层监测站的经费投入,要逐步加大对县级监测站投入和建设,强化监测能力建设,要全力推进环境监测站标准化建设,加强环境应急监测能力建设,切实提升环境监测技术装备水平,基层监测站要达到与其职责相适应的环境质量监测能力、污染源监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力,不断拓宽领域和监测项目,以项目实施促进能力建设,提高自动化监测水平,并从根本上缓解监测工作不断增加、监测手段落后、监测人员紧张等现状,逐步推进基层环境监测的现代化建设,实现环境监测大范围、全天候监控与监视,以确保监测结果科学公正,区域监测数据资源共享。
(5)加强监测队伍建设。
二是要统筹规划,形成持续的监测人员培训制度,培养一批爱岗敬业、技术精通、结构合理的基层环境监测人员,以满足环境监管任务的需要;三是培养一批基层环境监测业务管理和技术人员,以满足环境监测预警体系的需要;四是加强环境监测技术骨干的培养,培养基层环境监测站业务带头人,建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围,不断提高基层环境监测站的综合业务水平,充分发挥在环境监测的环境管理中的重要作用。