扶贫办关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告
云南省人民政府扶贫开发办公室008年开展贫困村助金试工作以我办认真贯彻落实扶贫开发助金试工作各项方针政策以扶农助农宗旨以发展壮主线以强化管理防风险重锐开拓真抓实干有效破扶贫助金试村贫困户谋发展缺金难题增强试贫困村“造血”功能和济发展动力试村贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。
根据云南省扶贫开发办公室《关发对贫困村助社运行管理情况开展评估通知》（云贫开办发[0]7）要玉溪市扶贫办高重视切实加强评估工作领导明确专人合理制定评估方案周密安排精心组织县级评基础上有计划有步骤地完成了对我市涉及3县、助社市级全面评估工作。
现将贫困村助社运行管理评估工作情况报告如下 、全面评估工作开展情况接到省扶贫办《关发对贫困村助社运行管理情况开展评估通知》我市高重视立即召集财政、扶贫、金融等相关部门认真研究制定方案开展评估工作。
（）成立领导组。
及成立由市县扶贫办主要领导任组长分管领导、财政、项目乡镇领导任副组长其它相关部门领导成员评估领导组并下设办公室扶贫办责日常工作。
（二）制定评估方案。
全面了和掌握贫困村助金试和扶贫助社运行情况促进助金健康持续和稳步发展使助金运行进步规充分发挥效益保证助金合使用程序及制定了评估方案并以玉扶发〔0〕5件印发到新平、华宁和易门县扶贫办。
（三）确定评估容。
县级评基础上主要对全市扶贫助社助金使用管理运行情况进行全面评估主要容包括金使用效率借款发放与回收金安全性与风险性控制分析财管理状况、受扶情况助社册登记情况等。
（四）严格工作程序步召集助社监事会成员、理事会成员召开会议布置安排评估工作听取各监事会、理事会汇报；二步抽调评估工作成员对助社财管理情况进行检；三步到助社成员庭进行走访了助金使用情况及对生产发展产生效益；四步再次召集助社监事会成员、理事会成员召开评估反馈会议；五步对评估工作发现问题督促整改；六步认真对照四类评估标准结合每助社运行情况逐条进行分析对照并作出客观公正全面评估。
（五）明确安排。
我市评估工作从0年8月上旬开始8月9日前完成主要采取以下步骤是县级评估。
截止0年8月6日前。
要各有关县根据国院和省扶贫办通知要依据评估标准和条件客观公正、实事是地对每助社作出我评估形成县级评估报告并将评估结填写《贫困村助金试名录》“类别”栏8月6日前以正式件和电子版报送市扶贫办项目科和综合科。
二是汇总审核。
0年8月7日—0年8月9日。
市扶贫办对各县评估报告和相关表格进行汇总审核开展随机抽并形成评估总结报告0日前上报省扶贫办。
二、扶贫助社评估情况玉溪市贫困村助社管理及运行严格按照《关进步做贫困村助金试工作指导见》（国开办发〔009〕03）和《云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅关进步做贫困村助金试工作指导见》（云贫开办〔009〕03）件执行。
次开展评估贫困村助社共涉及新平、峨山、易门3省级试县并0年底前启动扶贫助社共投入财政专项扶贫金30万元。
通市级全面评估终评估结是到达类助社有华宁县和易门县共7助社其华宁县8助社易门县9助社；达到B类助社是新平县7助社。
具体运行及评估情况分别是（）新平县。
008年月启动实施至0年6月30日止7助社共入财政专项扶贫金0万元其金00万元奖补金0万元。
各助社运行情况是嘎洒镇新寨村委会新寨组助社入会农户33户助金总量698万元其财政金5万元农户愿入会金98万元。
累计借款9户借款金额 6737万元,金周率达00%,累计还款67户累计还款金额53万元到期还款率00%金使用费收入658万元借款用途种植、养殖。
嘎洒镇新寨村委会芒木树组助社入会农户3户助金总量70万元其财政金5万元农户愿入会金0万元。
累计借款03户借款金额7005万元,金周率达00%,还款70户累计还款金额5065万元到期还款率00%金使用费收入56万元借款用途种植、养殖。
3嘎洒镇新寨村委会腊那组助社入会农户7户助金总量66万元其财政金5万元农户愿入会金6万元。
累计借款93户借款金额68万元,金周率达00%,还款69户累计还款金额50万元到期还款率00%金使用费收入0606万元借款用途种植、养殖。
建兴乡磨味村委会狗头坡助社入会农户55户助金总量665万元其财政金5万元农户愿入会金65万元。
累计借款0户借款金额 35万元,金周率达63%,还款70户累计还款金额99万元到期还款率00%金使用费收入3万元助社创造集体金7万元借款用途种植、养殖、商。
5建兴乡寨村委会岔河村助社入会农户9户助金总量007万元其财政金0万元农户愿入会金007万元。
累计借款78户借款金额 35万元,金周率达395%,还款59户累计还款金额33万元到期还款率00%金使用费收入68万元助社创造集体金08万元借款用途种植、养殖。
6建兴乡马鹿居委会老陈寨助社入会农户35户助金总量7万元其财政金5万元农户愿入会金万元。
累计借款5户借款金额 755万元,金周率达36%,还款9户累计还款金额5835万元到期还款率00%金使用费收入3万元助社创造集体金万元借款用途种植济林、养殖。
7建兴乡马鹿居委会老箐助社入会农户65户助金总量5万元其财政金5万元农户愿入会金65万元。
累计借款户借款金额87万元,金周率达05%,还款8户累计还款金额6万元到期还款率00%金使用费收入37万元助社创造集体金59万元借款用途商、养殖。
该县7助社总体运情况正常效益明显基达到了类得评估标准但由7助社至今尚民政部门正式登记册有待进步协商及登记册进入规正轨因市级评估结终确定B类。
（二）华宁县。
009年启动实施至0年6月30日8扶贫助社无偿投入央财政扶贫金00万元助社社员缴纳助金5万元助金增值37万元项目金达083357万元。
累计借款7人次累计借款金额90万元其扶持种植业800万元养殖业50万元商业00万元其他（生产垫）050万元。
获得助金扶持社员户增收达到5元其贫困社员户增收86元。
8助社运行情况是盘溪镇方那村委会弯得箐助社入会农户56户其贫困户30户。
助金总量68万元其财政金5万元农户交纳助金万元其它金057万元。
累计发放借款363万元,户386元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收80元。
助金总量36万元其财政金0万元农户交纳助金万元其它金0万元。
累计发放借款5万元,户88元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收80元。
3盘溪镇龙潭村委会龙潭3组助社入会农户63户占总户数69%其贫困户3户。
助金总量60万元其财政金5万元农户交纳助金05万元其它金05万元。
累计发放借款3万元,户8000元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收80元。
盘溪镇龙潭村委会石洞助社入会农户7户占总户数69%其贫困户9户。
助金总量083万元其财政金0万元农户交纳助金068万元其它金05万元。
累计发放借款万元,户0000元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收0元。
5通红甸乡通红甸村委会通红甸助社入会农户57户占总户数9%其贫困户9户。
助金总量65万元其财政金5万元农户交纳助金057万元其它金088万元。
累计发放借款06万元,户5037元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收55元。
6通红甸乡通红甸村委会烂泥塘助社入会农户户占总户数65%其贫困户5户。
助金总量07万元其财政金0万元农户交纳助金06万元其它金03万元。
累计发放借款9万元,户37元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业、养殖业和其他三产业。
扶持户增收396元。
7通红甸乡婆左村委会婆左助社入会农户5户占总户数63%其贫困户户。
助金总量589万元其财政金5万元农户交纳助金05万元其它金0万元。
累计发放借款95万元,户800元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业、养殖业和其他三产业。
扶持户增收9元。
8通红甸乡婆左村委会塘子助社入会农户8户占总户数55%其贫困户户。
助金总量0768万元其财政金0万元农户交纳助金038万元其它金0098万元。
累计发放借款6万元,户7000元累计到期还款率00%借款用途主要扶持种植业和养殖业。
扶持户增收08元。
该县8助社总体运情况正常扶贫助社民政局正式登记册社团法人；助社贫困户入社率较高达到5507%也没有跨村设立扶贫助社和社员退出助社情况；各扶贫助社累计贫困户借款人数达到入社贫困户50%以上并且扶贫助社借款原则上用农户增收项目没有出现违规使用借款情况。
严格控制了单笔借款额没有发现单笔借款额超村民会讨论定高限额情况。
也没有没有发现借款超月情况。
扶贫助社近年累计发放借款额占助金总额9895%；到期还款率00%还出现逾期和损失。
全县累计收取金占用费508万元扣除支付扶贫助社管理人员工补助87万元盈余3万元增公积金。
没有发生损失和收益分红。
财管理制健全贫困户档案管理较规。
效益较明显因市级评估结终确定类。
（三）易门县。
00年月启动实施至0年6月30日止共入财政专项扶贫金00万元9助社运行情况如下六街镇白邑村委会干箐村组助社入会农户6户助金总量85万元其财政金8万元农户愿入会金05万元。
累计借款户借款金额 05万元,金周率达3%,还款户累计还款金额05万元到期还款率00%金使用费收入00万元借款用途种植济林。
六街镇白邑村委会干箐村3组助社入会农户9户助金总量738万元其财政金7万元农户愿入会金038万元。
累计借款3户借款金额 75万元,金周率达0%,还款3户累计还款金额75万元到期还款率00%金使用费收入003万元借款用途种植济林。
3六街镇白邑村委会双龙潭村8组助社入会农户6户助金总量6万元其财政金5万元农户愿入会金万元。
累计借款户借款金额 3078万元,金周率达05%,还款户累计还款金额3078万元到期还款率00%金使用费收入00万元借款用途种植济林。
六街镇白邑村委会下白邑村9组助社入会农户9户助金总量858万元其财政金8万元农户愿入会金058万元。
累计借款9户借款金额 05万元,金周率达3%,还款9户累计还款金额05万元到期还款率00%金使用费收入00万元借款用途种植济林。
5六街镇白邑村委会下白邑村0组助社入会农户户助金总量7万元其财政金7万元农户愿入会金0万元。
累计借款户借款金额 86万元,金周率达%,还款户累计还款金额86万元到期还款率00%金使用费收入003万元借款用途种植济林。
6六街镇二街社区居委会官庄组助社入会农户户助金总量0万元其财政金0万元农户愿入会金0万元。
累计借款户借款金额 0万元,金周率达00%,还款户累计还款金额0万元到期还款率00%金使用费收入008万元借款用途畜禽养殖。
7六街镇二街社区居委会西山8组助社入会农户户助金总量58万元其财政金5万元农户愿入会金08万元。
累计借款户借款金额 30万元,金周率达00%,还款户累计还款金额30万元到期还款率00%金使用费收入0万元借款用途畜禽养殖。
8六街镇二街社区西上9组助社入会农户6户助金总量53万元其财政金5万元农户愿入会金03万元。
截止0年6月30日会员累计借款6户借款金额 30万元,金周率达00%,还款6户累计还款金额30万元到期还款率00%金使用费收入0万元借款用途畜禽养殖。
9六街镇二街社区上村0组助社入会农户3户助金总量56万元其财政金5万元农户愿入会金06万元。
截止0年6月30日会员累计借款3户借款金额30万元,金周率达00%,还款3户累计还款金额30万元到期还款率00%金使用费收入0万元借款用途畜禽养殖。
该县9助社总体运情况良扶贫助社民政局正式登记册社团法人；助社贫困户入社率基达到规定要没有跨村设立扶贫助社和社员退出助社情况；各扶贫助社累计贫困户借款人数达到入社贫困户569%并且扶贫助社借款原则上用农户增收项目没有出现违规使用借款情况。
严格控制了单笔借款5000元以下额没有发现单笔借款额超村民会讨论定高限额情况。
借款期限短3月长也不超月。
扶贫助社近年累计发放借款额达7788万元占助金总额00万元778%；到期还款率00%还出现逾期和损失。
各助社财管理等制健全贫困户档案管理规效益明显因市级评估结终确定类。
三、评估发现问题这次全面评估我们发现问题主要是是社会宣传不够认识不足还没有得到各界社会理与支持至今没有获得社会无偿捐赠金扶持金渠道单可持续发展能力不足；二是助金规模偏不能完全满社员产业发展金。
三是别助社审批手续填写不规建账不及、档案管理不够规。
四是对助社会计人员学习培训不够业知识水平有待提高。
五是部管理有待进步加强尤其尚册助社应及登记册规管理。
六是助社运费困难。
助社《程》规定了助社办公成和管理人员误工补助列入金收益分配。
但助社运行程还要投入量人力进行督促检、业指导和跟踪问效等工作必然产生定工作费发生可是由金规模较又无其它工作费金收益保证运存定困难。
针对上述问题我们下步工作将不断创新工作思路积极采取措施促进项工作再上新台阶。
是加强宣传教育不断提高农民整体综合素质增强参与管理和发致富能力；二是不断创新工作方法强化制管理完善金运作发展模式保证工作延续性和长效性；三是多渠道争取“入社”金获取更多扶持不断扩金总量夯实农村济。
四是还进行册登记助社力争年册登记完毕。
四、工作见和建议（）针对“金投入规模有限借款周期较短”问题我们提出如下见和建议是整合其他行业、部门产业发展金入助社金广泛动员社会力量无偿捐赠鼓励相对富裕社员增加交纳助金额扩助金规模增加扶持力。
二是结合扶持产业生产周期确定借款期限避免扶持产业半途而废。
（二）针对“政策宣传培训不足业素质有待提高”问题我们提出如下见和建议是认真做县、乡、村、助社业政策培训使广村民真正了助金政策打消顾虑提高试村群众入社率及金使用效率。
二是做身培训建议上级进步加政策、业培训力每年至少省级进行至二次培训并组织参观学习。
（四）针对“助社运费困难”问题方面通助社扩规模加快金周提高效益弥补另方面建议上级每年对运正常、效益显著助社给予安排定工作费保障助社正常运。
（五）建议尽快理顺银监局、金融、民政等部门协调关系使助金试工作健康、有序发展。