【隐性利益与体育利益格局演化分析框架(下)】 非法利益格局
摘要基所构建体育利益格局演化分析框架探讨当代国体育发展程体育利益演化热领域分析了体制变迁对体育情景影响以及不体育利益群体演化及其委托代理问题。
研究表明制变迁引发体育情景改变是重要外因素；体育利益格局演化委托代理问题实质是利益群体存委托代理问题强化对代理人行规制是问题关键。
就如何引导体育利益格局向合绝多数人利益正确方向演化提出了建议。
关键词利益群体;体育利益格局演化;非营利体育组织;委托代理。
图分类G80献标识码编00590(0)00007。
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K r r gr; r vl r r; r r rgz; g。
引 言。
促进人们和谐社会关系上体育能否有所作以及其利益格局如何演化？0世纪末国外才开始重视相关研究集以下方面是摒弃了长期坚持业余性、非商业化原则接受了用市场化方式运作奥运会和其他国际单项运动会；二是研究不利益群体演化关系它着眼非营利体育组织、政府与相关商业机构边界关系如特威尔等（000）研究；三是侧重从职业体育赛探讨利益群体相依存关系如 b, Gr（00）研究。
处型期国改革所涉及社会结构分化与整合给体育社会结构带重要影响也要体育实现步改革“体育利益分化现象引起了学者们关和兴趣”（程林林007）。
［］卢元镇（995）认“体育社会目标出现了多元化趋势固有利益群体产生了分化体育政治作用正开始消退。
”［］王凯珍、任海（00）则认“单位体制下单位既是人体育利益取向原又是单位通体育实现整合和调控途径。
”［3］针对计划体制下利益格局特李艳翎等(005)提出“国竞技体育传统计划济体制下有较强政治色彩。
”［］社会、济型期竞技体育利益格局具有“利益主体多元性和渡性等特征；利益层次逐渐向横向利益关系方向发展……但纵向利益关系仍然明显”(许永刚006)。
［5］型期“央政府和地方政府竞技体育利益必然是既存致性又存差异性存着地方与央博弈可能性”（刘青、程林林等006）。
［6］从产权角看舒成利等(006)认“谋身利益化而导致恶性博弈行以及利益相关者管理乏力是导致国足球整体行业利益受损根原因。
”［7］。
95年5届奥运会导致了体育政治功能发现成当我国对外宣传与交流主要信息传递工具。
上世纪70年代初“乒乓外交”成改善美两国外交关系著名案例。
新国成立至改革开放前国体育领域长期具有高集“举国体制”特征政治利益占据主导地位单管理体制和政策环境促使利益格局由多数利益群体朝着少数利益群体演化。
从0世纪80年代初开始全球围体育利益主要是沿着两层面体现是体育继续被作政治整合工具以奥运会等型国际赛事平台以“金牌”及奖牌总数作体育公共产品体实现体育政治利益；二是“洛杉矶奥运会”开创了体育与商业融体例挖掘出了体育济功能开始形成以提供体育私人产品形式主现代体育产业。
随着改革开放和社会型逐步推进国体育领域利益格局已面貌新朝着容纳更多利益群体举国体制与市场体制、多重利益诉并存利益格局不断演化。
008年我国成功地举办9届北京奥运会位居金牌榜赢得了巨荣誉成世界体育国成员。
但是“”而不“强”是我国体育发展目前存主要问题如何竞技体育、群众体育和体育产业利益格局失衡是今重要任。
胡锦涛志008北京奥运会残奥会总结会上提出“进步推动我国由体育国向体育强国迈进”新目标国院办公厅随00年3月发布了《关加快发展体育产业指导见》（国办发［00］）（简称《见》）,［8］都将影响我国体育利益格局走向要缜密研究和实践探。
将基所构建体育利益格局演化分析框架以及当代国体育60年发展程政治、济和社会利益等验事实进行探讨。
体育制演变主要由计划管理和双轨体制期和3阶段构成即体育计划体制形成阶段（99～957年）、“举国体制”形成与完善阶段（958～993年）、双轨体制并存阶段（99年至今）。
995年集出台了批重要、影响深远法规性件如《华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》和《体育产业发展纲要》导致国体育利益结构重新分配和调整与对应体育利益群体多元化也由而生。
当代国体育领域利益格局主要表现以下方面（）体育政治功能发现促成“举国体制”形成、发展与完善；（）济社会型背景下体育产业化推进体育市场体制与举国体制并存格局形成；（3）体育体制改革与政策调整；（）不利益诉导致体育利益群体多元化格局形成；（5）体育利益空态势发生了变化。
99年9月30日国人民政治协商会议通了《国人民政治协商会议共纲领》8条规定“提倡国民体育”。
99年0月北京召开《全国体育工作者代表会》上冯彬（任团央记）向会做了《新民主主义国民体育》报告指出“了迎接新民主主义济建设和化建设高潮我们必须开展推动广泛体育运动以便使人民身体健康、国防建设和新民主主义济和化建设得到更有力支持和进展。
”［9］995年《全民健身计划纲要》颁布群众体育进步发展提供了明确政策导向。
但实践证明体育计划体制阶段向“举国体制”变进程我国群众体育走是由“”变“”演化轨迹；双轨体制并存期群众体育又重回“”变“”演化进程。
我国体育利益格局群众体育发展规模和效并没有达到政策所期望目标。
举国体制完善进程以群众体育代表社会利益让位政治利益出现了分配、政策保障、利益保障等领域向竞技体育倾斜局面是其体育情景次变化。
上世纪90年代我国医疗体制改革导致庭和人医疗费用支出迅速增加使得广民众重新认识到体育锻炼所带处促使民众更加关身利益诉并通群体隐性利益变异向上释性开始影响社会层级隐性利益利益诉得到了政府高重视。
995年政府允许从体育彩票公益金拿出部分用社区体育健身场所修建与完善体育情景开始发生二次变化。
由体育情景两次变化导致其社会层级隐性利益演化出现了“回折腾”主要体现政治利益与社会利益群众体育社会层级隐性利益“谁”更占据“份量”。
社会层级隐性利益多变促成了相关利益群体隐性利益变异更对其代理人组成性质产生了巨影响。
956年底涉足群众体育政府部门和全国性社会团体数量达到了形成了具有较规模群众体育态势。
957～993年期群众体育逐步让位竞技体育代理人缺位导致群众体育利益群体缺乏凝聚力和影响力。
995年各级政府又开始重视全民健身工作代行代理人作用“相关体育健身场地逐渐得以落实”。
［0］。
我国体育产业化推进主要缘两基事实背景是体育外部环境改变所导致必然结；二是体育济功能发现。
但事实证明由双轨制体制并存导致利益多元化冲突矛盾难以协调相关利益机制不完善监管不到位暴露出很多问题体育利益格局体育产业处“不不强”尴尬境地。
由双轨体制并存和改革不彻底其体育协会仍然承担了实现政治目标和济目标双重责任又是职业赛代理人。
这种双重身份代理人隐性利益必然与其他利益群体隐性利益（侧重济成份）会发生利益冲突加社会层级隐性利益“演化陷阱”影响削弱了其他利益群体“话语权”（代理人缺位）导致他们冲突不可避免地发生。
从职业赛运行效看“假球”、“黑哨”、“赌球”、“罢赛”等问题严重制约了我国职业体育赛健康发展。
3 演化程委托代理问题。
始009年“足球反赌风暴”引发了国足球协会高层“地震”部分主要“官员”、俱乐部、裁判和球员被公安机关立案侦。
这现象从表面上观察是国足球问题积重难返归根到底主要还是利益格局演化委托代理问题集爆发。
导致委托代理问题产生原因很复杂代理人受到政治利益和济利益双重诱惑和交叉影响道德责任感缺失搭便车群体所能提供激励条件有限难以形成有选择性激励动力机制委托代理问题出现就难以避免。
旦出现严格监管和规制缺失状态代理人与搭便车群体利益约束也会出现问题导致隐性利益变异并产生相应向作用。
“足协是国职业足球缔造者也是国职业足球产业收益者更是改革进程阻碍。
”（舒成利等006）。
［］。
上世纪70年代以西方体育强国非营利体育组织对国体育发展所起推动作用十分明显如美国、德国等群众体育发展很程上应归功非营利体育组织。
样竞技体育方面非营利体育组织也显身手些著名国际体育协会都是非营利体育组织竞技体育公平性与可持续发展上起到重要作用。
随着改革深入单位职能分政府幅放权以及公众体育日渐强烈客观上要非营利体育组织发挥应有作用。
但是我国非营利体育组织利益格局演化程基上扮演着“看客”角色形成了“演化错位”现象。
体育协会实体化进程都面临了诸多问题和困难其根是改革程社会层级与群体层级隐性利益出现了错位是制安排与市场反应利益失衡问题。
体育志愿者组织和体育慈善组织等其它非营利体育组织也由受到政策限制体育利益格局演化显得“人微言轻”。
其原因是是管理体制、运行机制对其发展限制没有形成参与博弈群体规模；二是受到社会利益必须从政治利益影响其隐性利益也外力影响下与环境社会层级隐性利益“被迫”地融体；三是缺乏代理人其利益诉进行代言仅存数不多全国性非营利体育组织也演化成“二政府部门”。
由市场体制与举国体制并存出现了体育利益关系分化和重组程当现实利益格局与潜利益格局偏差超出定容忍就会提出重构基利益关系要即进行利益格局演化这也是体育利益群体利益重新界定和重新耦合程。
体育改革实施导致国体育体制发生改变除体育行政机构改革、体育竞赛体制改革外还体现体育社团分化与改组――实体化。
957～993年期华全国体育总会、国奥林匹克委员会和国体委成三位体全国性体育系统前二者随体育利益格局演化程逐渐化“配角”而国体委则从“三分天下”利益格局演化成“主角”。
华全国体育总会改革主要是从两方面进行是华我国体育总会下属各单项体育协会实体化二是强化华全国体育总会身组织机构建设。
由项目属性和改革深不这些实施了改革单项运动协会基上可以分3类是事业性协会它兼具国体育管理部门直属事业单位和社团两种性质协会；二是社团性体育协会它是由国体育管理部门授权和指导下根据协会程依法独立开展和管理单项体育运动；三是空巢性协会它仍挂体育管理部门职能处室协会无专职人员也实行独立核算。
无论是全国性体育协会还是地方性体育协会实体化进程都面临了诸多问题和困难涉及到运动项目身市场前景、体育管理部门放权和社会公众参与是制安排与市场反应相结合利益失衡问题。
市场机制引入、体育社团分化与改组、体育行政机构改革、体育竞赛体制改革等举措成这期国体育情景变化主要容。
双轨体制并存方面促进国体育利益群体多元化发展各体育利益群体代理人样地发生了变化；另方面对体育利益群体利益关系产生明显影响利益格局具有影响核心体育利益群体开始形成利益诉也对应变化。
从演化论视角看利益群体及其代理人变化、隐性利益变异仍将是分析体育利益群体演化核心问题。
改革程体育行政管理部门将非行政职能和部分行政职能移到了“项目管理心”（事业单位）和“单项体育协会”（准实体化）这是体育配置权力分权程。
对体育济利益追逐吸引了更多企业投者新闻媒体（特别是电视媒体）也因济利益关系参与其显示出体育配置不再唯地依赖计划还依赖市场。
体育利益群体性质也因产生分化部分体育利益群体以追体育政治利益主另部分则以追体育济利益主还有体育利益群体既追政治利益又谋济利益可分体育政治利益群体、体育济利益群体和体育复合型利益群体。
由体育利益群体性质分化这些差异也反映体育利益群体演化要素方面。
37 核心体育利益群体和新兴体育利益群体层级利益变异、选择与演化。
代理人变化必然会导致体育利益群体演化现象发生而体育情景变化会对体育利益群体显性利益具有重要影响并且通显性利益对隐性利益所产生指导作用接地产生影响。
国体育社会层级利益变异选择机制由原直接选择机制演化直接选择机制和接选择机制并举复合型选择机制。
采用直接选择机制并作体育政治利益群体利益变异选择标准――体育政治功能通显性利益（国荣誉）向下指导性对各体育利益群体层级隐性利益变异产生影响；采用接选择机制并作体育济利益群体利益变异选择标准――体育济功能通显性利益（济效益）向下指导性对各体育利益群体层级隐性利益变异产生影响。
改革进程体育工作者利益群体和新闻工作者利益群体既属体育政治利益群体又属体育济利益群体。
这种复合型体育利益群体及其演化相对国其他体育利益群体而言具有核心性、特殊性和国特色。
具有双重利益诉体育工作者和新闻工作者利益群体成了核心利益群体。
作核心利益群体体育工作者利益群体存着双重利益诉政治和济利益“委托代理”问题存。
这些问题表现形式主要集地反映宏观层面和微观层面。
宏观层面上具体表现（）竞技体育与全民健身利益矛盾代理人倾向竞技体育而搭便车群体则看重全民健身所带政治与济利益特别是看重济利益长远性；（）竞技体育奥运项目与非奥运项目矛盾代理人倾向奥运项目而搭便车群体则看重所有竞技体育项目；（3）体育项目规划与布局程央与地方、东部与西部、城市与农村等矛盾代理人会出现官僚主义、幕交易等行而搭便车群体则看重程身公开、公平与公正性对身利益影响；（）年体育竞赛计划和年金（国财政拨款）使用及安排方式上矛盾代理人倾向由少数人确定计划方式而搭便车群体则看重招标等市场方式；（5）退役运动员安置矛盾这是举国体制条件下较型“委托代理”问题也是长期难以难题作搭便车群体组成部分退役运动员其终利益保障既依赖代理人又可能会毁代理人官僚主义行。
微观层面上以开展职业化足球、篮球、排球等运动项目特别是以足球职业赛型代表具体表现（）职业赛两种体制冲突影响赛各参与主体利益关系代理人身份双重性往往成矛盾冲突焦搭便车群体往往采取较激烈方式表达不满；（）由代理人缺位或不作职业赛快速发展导致备人才供给危机球员会费用居高不下、滥发奖金和高收入等不合理现象屡屡出现引发了体育界部和社会争议；（3）由整体上没有协调及妥善处理参与主体利益关系缺乏与现代企业制匹配职业赛运行机制导致改革缺乏完善制安排改革衡性和推进协性出现差异新运行机制功能错位等问题出现都与“委托代理”问题相关；（）由代理人逆向选择和道德风险现象存搭便车群体则利益刚性驱动下引发利益冲突导致了“主教练下课”、“裁判黑哨”、“球员打假球”、“球场骚乱”和“撤”等事件有发生。
导致体育利益群体“委托代理”问题原因很多代理人受到政治利益和济利益双重诱惑和交叉影响会形成新“委托代理”问题这是因（）政治利益和济利益影响差异性。
当政治利益和济利益产生冲突国体育利益群体代理人往往以牺牲济利益代价保证政治利益实现。
近几年处理职业赛赛程与重体育赛事比赛冲突单项体育协会（足协、篮协和排协等）往往会根据国体育总局要缩短职业赛赛程安排以保证重体育赛事比赛。
代理人处理与搭便车群体利益关系由国体育情景特殊性政治利益迫使代理人要以理智方式和道德规约束己行对整体利益承担起全部道德责任；济利益作用则相反代理人难以以理智方式和道德规约束己行无法对整体利益承担起全部道德责任。
虽然代理人离不开搭便车群体其生存与发展所提供各种物质条件但是整体利益与代理人团体利益差异性使得搭便车群体利用整体利益约束代理人行有效性降低。
（）“有选择性激励” 动力机制影响。
虽然体育利益群体整体利益是种相容性这对全体成员而言是相包容是种正和博弈但是如主体部难以形成所谓 “有选择性激励”动力机制话将难以促进全体成员利益分配良性循环。
代理人与搭便车群体就难以达成某种默契或者契约“委托代理”问题出现不可避免。
33 严格监管和规制下正向作用。
由体育改革和体育社会化所推动体制变革导致了体育情景发生了巨变化进而对体育利益群体演化及其代理人行产生了相应影响。
这是种由体育情景变化通向下指导性作用导致体育利益群体隐性利益变异发生形成了体育利益格局新演化现象产生。
体育利益格局演化对我国竞技体育发展影响表现继续促进我国竞技体育发展见表3。
如说3届奥运会上取得优异成绩标志着国竞技体育已开始全面登上世界体育舞台话那么体育改革期国竞技体育取得了巨成就以奥运项目导向开始步入世界体育国行业见表。
关全民健身体现以人思想。
关体育国带巨荣誉医疗体制改革导致庭和人医疗费用支出迅速增加使得广民众重新认识到体育锻炼所带处能够更地保障身健康。
与社会舆论关民生体质、健康及其利益诉呼声也日益高涨。
体育利益格局方面与群众体育相关利益群体面临利益空不断缩局面促使他们更加关身利益诉并通隐性利益变异向上释性开始影响社会层级利益变异加相关代理人严格监管和规制下积极努力工作和道德约束所引发行利益诉得到了党和政府高重视体育政策也因产生了新变化。
995年《体育法》和《全民健身计划纲要》出台是体育政策重要折。
截止到00年底全国7～70岁人群体育人口占该年龄段总人数37%比000年提高了3%达到发展国靠前水平。
五次全国体育场地普数据显示截止到003年底全国共有各类体育场地850080比995年增长38%。
［3］体育利益格局演化对国群众体育发展影响表现政府开始高重视全民健身工作全民健身计划整体推进与分步实施相结合。
009年8月国院颁布了《全民健身条例》表明政府高层更加关全民健身工作充分体现了以人思想。
成都市00年着手规划实施《运动成都》重庆市009年开始实施《健康重庆》等都表明了各地方政府将全民健身工作提升到了新高。
虽然计划手段体育配置上能够起到集力量办事功效但也存效率和公平问题。
了克计划手段先天缺陷体育配置上要辅以市场调节。
体育济利益群体出现导致体育利益群体演化正是适应优化配置体育要。
尽管济利益衡格局还没有实现但是严格监管和规则代理人情况下体育利益格局演化仍然对体育产业发展起到了定推动。
99年以国体育产业进入了全面、快速发展阶段国民济增长对拉动、增加就业和促进产业结构调整发挥了积极作用。
基形成了以现代体育业主体体育用品制造业和销售业等多业并举共发展产业结构。
初步建立了以健身休闲、竞赛表演、技术培训和体育介主类体育市场体系体育产业正成国民济新增长。
00年3月《见》出台明确了体育产业国民济型重要地位。
33 严格监管和规则缺失下向作用。
由双轨制、双重利益诉影响以及委托代理问题客观存旦出现严格监管和规制缺失状态代理人与搭便车群体利益约束就会出现问题导致体育利益群体演化发生并产生相应向作用对体育利益格局演化产生影响。
这些向作用主要体现相关职业赛特别是足球等职业赛运程所暴露部分问题包括部分官员腐败、职业俱乐部与协会利益争、“黑哨”问题、球场暴力、假球现象以及球市低迷等。
结 语。
得出基结论是制变迁引发体育情景改变是重要外因素；体育利益格局演化“委托代理”问题实质是利益群体存委托代理问题强化对代理人行规制是问题关键。
体育我们带荣誉和豪感也显示了巨济潜力是构建和谐社会、优化济结构、变增长方式不可或缺组成部分。
了实现体育强国梦想贯彻落实《见》我们所面临任是如何通深化改革、调整政策、完善利益机制、规制代理人行引导体育利益格局向合绝多数人利益正确方向演化。
建议适调整我国体育发展战略；继续深化体育体制改革要从社会层面更加关不体育利益群体特别是弱势群体；建立和完善体育利益沟通机制形成搭便车群体――代理人――利益（集团）群体――政府策层完整利益信息沟通渠道；建立和完善体育利益协调机制、权益保障机制包括对弱势群体体育利益补偿机制；关利益群体体育利益诉引导和建立多层次非营利体育组织让更多社会力量积极参与体育；规制现有代理人行彻底变体育协会“半官方”身份与职能。
参考献。
［］ 程林林 体育利益理论研究进展与前景［］国体育科技007(03)。
［］ 卢元镇 国现阶段体育社会结构分化和整合社会学阐释［］北京体育学学报995(0)。
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［］ 李艳翎,郑吾真 国竞技体育利益分析［］体育科学000(05)7。
［5］ 许永刚 国竞技体育利益格局衍变研究［］广州体育学院学报006(03)6。
［6］ 刘青,程林林 型期和二元结构条件下我国地方政府竞技体育管理方式歧化［］成都体育学院学报006,(0)。
［7］ ［］ 舒成利 从利益相关者管理理论看我国职业足球产业发展［］成都体育学院学报006(03)3。
［8］ 国院办公厅关加快发展体育产业指导见00年3月日。
省略zgk0003_5637 00年3月5日。
［0］�国国全民健身发展0年(995005)005年0月5日。
省略005l95996009年月0日。
［］�国体育总局国历年所获世界冠军009年0月0日省略6xl009年月0日。