在居委会条例“满月”之际走进居委会
“上面千条线，下面一根针”，居委会既是基层群众自治组织，同时又是政府服务居民的“末端”，居委会工作水平的高低，直接关系市民群众的幸福指数和获得感。2017年4月20日，历时两年多调研的《上海市居民委员会工作条例》（以下简称条例）由市人大常委会第三十七次会议审议通过，目前已于7月1日正式施行。在条例“满月”之际，笔者有幸走进静安区共和新路街道洛善居委会，在为期一周的“接地气”锻炼过程中，近距离地目睹了条例的基层落地情况。
条例规定，居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力。洛善居委会下辖两个小区，0.06平方公里，居民区党总支书记是市人大代表黄蓓，也是“小巷总理”中的“明星”。在这位“明星”的带领下，在这0.06平方公里的小天地中，居民们每天“上演”的各种各样的故事，都体现了这一规定的活力，演绎着条例的生命力。
组织居民开展自治，是居委会的主要职责和看家本领。但在居民利益日渐多元的当下，如何有效推进自治，如何发掘居民有共同利益和兴趣的自治内容，是摆在居委会面前的一大挑战。条例规定，居委会应当建立健全自治议题和自治项目形成机制，广泛征集自治议题和自治项目。
垃圾分类、宠物管理等都是新时期居委会深化自治需要攻克的难题。针对这些“硬骨头”，洛善居委会积极开动脑筋进行实践创新。锻炼第二天，笔者偶然看到居委会门口有个用木栅栏围起来的小角落，栅栏上贴着彩色纸条，分别写着“塑料袋” “利乐包”和“塑料瓶”，纸条下方挂着大大的麻袋。一打听，发现这里面大有门道。原来，为提高居民对垃圾分类管理的思想认识和自觉意识，洛善居委会从2013年起持续推进“绿色星期六”项目，建立“绿伙伴志愿者”团队定期进行塑料垃圾和利乐包的回收。2015年以来，居委会又发动楼组长、居民党员每天早晚各一个小时参加分拣垃圾，并举办“百日竞赛”活动。从今年8月开始，又专门在居委会门口辟出区域，分类回收各类干垃圾。几年下来，由一月一次到百日集中再到天天分类，从简单的干湿分类再到精准分类，洛善居民区的垃圾分类工作逐步向精细化管理迈进。
和其他很多小区一样，洛善居民区出现的流浪猫数量也不少，如何有效解决这个问题？几年前，悠和家园里发现了一只受伤的流浪猫，一些爱猫居民都希望能救活它。居委会干部感到，围绕着是否救治和如何救治这只猫，也是一次健全小区宠物管理制度的好时机。为此，他们积极发动热心居民捐款，筹资8000元救活了这只流浪猫，这只猫也因此获得了“八千猫”的美名。居委会干部又趁热打铁，发动小区“汪星人家庭”一起想办法，在小区专门设立宠物便利点，放置交流板供爱狗人士共享心得和物品，自制拾便器、拾便夹方便养狗人士。这项自治创新开展一年多来，宠物随地大小便等现象得到明显改善。黄蓓说，这些居民区自治的做法和机制，为条例的实施打下了良好基础，条例实施后，更加有条件进一步予以完善，并将有关思路运用到更多公共事务上。
调解——以情理服人化解基层矛盾。
调解各类居民区纠纷，是居委会一项日常事务。居委会都设有人民调解委员会，调解民间纠纷是条例赋予居委会服务居民的一项重要任务。
2015年10月，洛善居委会发生了一件大事，一位在居委会工作近6年但进入社工编制刚一个月的社工突发疾病，倒在工作岗位上。事后，其丈夫向居委会提出四条要求，包括将死者追认共产党员、为死者购买公墓、将孩子抚养至成年、参照老乡在上海某工地死亡后的补偿标准给予140万元补偿等。对居委会来说，这可是个难题。论感情，书记主任们和该社工情同姐妹；但按相关规定，又不可能满足家属过高要求。伤痛之余，书记和主任分头做工作，动员居民日夜陪伴死者家属，并进行爱心捐款，黄蓓书记又马不停蹄地与相關部门联系工伤认定事宜，安排丧事各个细节。与此同时，还发动3个男性居民好几次找死者丈夫谈心，从多个角度进行劝导。追悼会上，社区200多名居民自发前往送行。居委会和居民所做的一切深深打动了家属，他们的心结也随之打开。虽然家属最终只得到60余万元丧葬费和抚恤金，但心里都特别感激。
早在几年前，洛善居委会就搭建了由居委会、物业、业委会组成的“三方联席会议平台”，调解社区纠纷。保安小甄2006年至2012年在小区工作，他妻子在照顾孩子的同时兼职做钟点工，全家四口一直住在自行车库，这样也便于看管居民的助动车等，小区居民也乐享其成。最近，由于区里统一进行地下空间清理工作，物业通知小甄一家搬迁。小甄夫妻找到物业，要求补偿十万元，而物业认为双方没有签订过劳动合同，没有义务赔偿。双方互不让步，物业只好向三方联席会议平台求助。居委会及时邀请街道“燕子调解工作室”共同参与，多次开展调解，考虑到小甄的工作表现和实际生活困难，最终通过多种渠道为小甄一家筹集到两万元搬迁补助款，其中包括小区居民捐款。小甄夫妻对此十分感激，对以理服人、以情感人的居委会干部更是敬佩有加。
社工——我们不是水滴，而是汇聚的彩虹。
居委会干部是社区工作的主体，条例既对居委会主任、副主任等的组成、产生作了规定，又对社会工作者等新型居委会干部的配备、待遇作了规范。
笔者的奶奶也曾是居委会干部。在童年记忆里，居委会干部就是风风火火的老大妈形象。这次来到洛善居委会，第一印象就是居委会干部形象大变。除了书记、主任等“老法师”之外，让人印象尤其深的是几个年轻社工。作为居委会“新生代”成员，他们学历高、有朝气、有主见。比如小吴，是全市第一批进入居委会工作的社区工作者，是几位社工中资格最老的，一个人承担了好几个项目，还笑言居委会工作的好处是“钱多、活乐意干、离家近”。
条例规定，鼓励居委会运用信息化方式，拓展自治渠道和平台。年轻社工创新意识强，运用微信等新手段来开展工作对他们来说是驾轻就熟。洛善居委会社工们专门开发了自治APP，栏目内容丰富，受到居民好评。最近，他们又准备增加“一键办证” “一键疫苗”等便民项目。另外，他们还成功举办了好几期“微课堂”，通过美甲课、捏青团、自制香囊过元宵等活动，使年轻居民从线上走到线下，从防盗门内走到小区……有一位叫娟娟的“70后”社工，看到居民总是“阿姨爷叔”的叫得欢，同事和居民都很喜欢她。到居委会工作仅一年多，娟娟就推出不少出彩的项目，业余时间还和街道其他社工一起创办了“小彩虹剧社”，将社区工作的酸甜苦辣搬上舞台，演给居民看，也演给社工自己看，将剧社打造成了街道青年社工的大家庭。
看着他们朝气蓬勃的脸庞，看着他们忙忙碌碌的身影，看着他们为居委会工作出谋划策的激情，笔者由衷体会到社会治理“创新源头”之所在。正如社工们经常挂在嘴上的一句话：“我们不是散落的水滴，而是汇聚的彩虹。”。