行政审批制度改革,论文
行政审批制改革,论 行政审批制改革论 径9 （四）改革始终以社会公共利益终归宿9 三、国外行政审批制改革借鉴9 （）始终以适应市场济发展要检验标准9 （二）始终坚持走法制化道路0 （三）坚持走渐进式改革道路0 （四）重强化社会性管制 三 我国行政审批制改革对策研究 、尽快建立健全科学运行机制 （）界定和调整行政审批围 （二）改进行政审批方式方法3 二、强化行政审批监督机制 （）强化行政监督作用 （二）强化司法监督作用 （三）健全社会监督机制 5 （四）建立审批责任追究制5 三、尽快加配套措施建设5 （）促进政府机构改革和政府职能变6 （二）积极推行政公开制7 （三）培育和规社会介组织8 结 语9 参考献30目 录 摘 要 BR 引 言 我国行政审批改革现状 、改革必然性及其背景、进程 （）行政审批制改革必然性 （二）行政审批制发展背景3 （三）行政审批制改革进程5 二、前期行政审批制改革成7 三、行政审批制改革存问题及原因分析9 （）行政审批制改革存问题9 （二）行政审批制改革存问题原因分析0 （三）制约行政审批制改革深层次因素 二 国外行政审批制改革验借鉴5 、国外行政审批制改革概况5 （）美国行政审批制改革概况5 （二）日行政审批制改革概况6 二、国外行政审批制改革特7 （）充分遵循市场济规律7 （二）充分发挥立法司法权对行政权制约作用8摘 要 行政审批制是行政管理程项极重要制是国干预、调控和 管理社会济事种有效权力手段加强行政管理制维护公共安全 和社会秩序保护公民、法人和其他组织合法权益等方面发挥了不可替代 作用世界各国普遍重视和采用。
从 70 年代末我国就开始进行行政审批制改革从 998 年到现是行 政审批制改革广泛而深入开展阶段。
从央到地方各级政府普遍进行行政 审批制改革改革重是幅地精简行政审批事项规审批程序设定 审批限建立了套便民利民行政审批体系。
尽管我国行政审批制改 革取得了定成绩但还存量问题如审批数目比较多审批程序比 较复杂审批监管比较滞没有充分发挥出社会介组织作用等这些问 题存促使我国政府必须对行政审批制作进步改革。
但是实践如 何进步改革改革理论依据是什么改革价值取向应该如何确立等问题并 不是十分清楚也没有明确目标。
试图通对现有行政审批制实际状态客观描述冷静看待已取得 成绩分析现存问题及原因并对比国外主义法治国已有成功验 探建立适应社会主义市场济要行政审批制。
阐述了从改革实践看我国 行政审批制改革历了由地方政府行探改革直到央政府统部署逐步 推进这样两阶段；针对现行审批制种种弊端我国行政审批制改革采取 措施有清理削减简化程序审批公开监督制约。
二部分国外主义法治国改革借鉴。
主要介绍以美国、日代 表西方主义法治国 0 世纪 70 年代就进行行政审批制改革历 程以及不国不改革路径体现出共特终从他们改革实践 得出值得我国借鉴、吸收成功验。
三部分总结、对比基础上提出笔者对深入推进我国行政审批制改 革设想。
主要从行政审批制运行机制、监督机制和相关配套措施三方面 展开提出应当从行政审批运行机制方面架构规、有效制运行机制；应 当从部监督、外部监督和制监督三方面强化对行政审批权监督；应当从促 进政府机构改革与职能换、积极推行政公开制、培育和完善社会介组织 三方面跟进配套建设。
关键词行政审批；制改革；研究对策br r rv x rvl vr r r rv, rgl g r, r v rg rv g , bl r l rr, r z, lgl r r lg rg r rgz l rrlbl rl rl r vrl r r l 70, r rr rr rv x rvl , r 998 rr rv x rvl rr xv g r rl ll gvr ll lvl rr grl rv x rvl rr, rr ll gl rl rv rr r x rvl, rz x rvl rr, l r rvl, bl b bl rv rv x rvl rr rv x rvl v r v, b r r ll l rbl, br rvl r r lx rvl rr, rglr rvl lg b, gv ll l rl rr rgz, rbl gvr r r rr rv x rvl rr vr, r, rr rr rl b r vl rrr bl vr lr, r r lr bv r rr rv x rvl rl rr r , rg xg rv x rvl rb l bv, lk b v, l xg rbl, r r rl l r rg l r v l xr, xlr bl l rk rv x rvl 3 附录攻学位期发表论33 l, b rl v r r rr rv x rvl b v rr r r rr rv x rvl r r, r rr, rr rv x rvl rg lxlr b ll gvr rr, rl gvr l r l b g; xg x rvl r ll vg rr rv x rvl k r r r l, rl rr, rvl , rv rr r l, rl l br r r rr r , , rr b rl l r l r, 0 r, 70 rr rv x rvl r, ll r r r rr rl rr rr l r r r r r r lr r l xr br r r, lg, b r r r rr rv x rvl vg l r r rv x rvl , rg rl r r , b r r rv x rvl rv rrk v rl ; l b r rl vrg, xrl vrg rv r r rg rg rv rv x rvl; l r rr gvr vr, vl r gvr r , rr rv l rr rgz rg r r ll K rrv x rvl； rr； lk r l其所有权力包括其作正式组织法律人格 行权都是由成员政府所赋予它只是各成员政府准确地讲是各成员 谈判代表提供和法律咨询机构 并非世界政府也不是超 国组织。
依赖着成员政府针对 成员国别贸易政策与法规而 相监督相提醒相告知和相审议以及相反向通知等措施 也 不是简简单单组织游戏组织其协议及其规则对其成员都具有实际约 束力和威慑力。
而 首要要便是各成员国政府国际济、技术交往 要依法行政规则半都是针对政府。
而像我国这样权力济、审批济、垄断济尚退出市场济不完善 法治济与开放济不到位型济国入世面临既是千难逢机遇 更是前所有挑战。
其所承受压力将远远市场济成熟主义发达 国。
要市场与国际接 轨企业制与世界步等等诸多特殊与宏观济环境运行相关政策及体制 层面承诺要认真履行起必然触及现行济管理体制改革深化与政府职能 变必然要我们重建与保持良性动新型行政审批制。
3、行政管理体制改革是加快行政审批制改革推动力 改革开放以我国行政管理体制多次改革取得了很成绩突出 标志就是政府职能变取得了积极进展。
政府对微观济干预减少以接 管理手段主宏观调控体系框架初步形成市场体系基建立政府充分发挥 对市场培育、规和监管功能越越重视履行社会管理和公共职能。
政 府管理济方式有了较改变依靠行政审批进行管理模式正变行政 审批事项幅裁减涉外济管理向国际惯例靠拢。
政府策民主化、科学化 程有了很提高。
政府按照科学发展观要驾驭济和社会全面协调可持 续发展能力得到明显提升。
从总体上看我国行政管理体制与社会主义市场 济体制以及社会主义民主政治要是基相适应。
（二）行政审批制发展背景 行政审批是政府针对社会公共事进行规管理与种手段世界 上各国都不程存着作上层建筑助推济种公共管理手段 行政审批制模式都是取特定代济与社会发展状况。
众所周知 以 99 年党十四次全国代表会提出建立社会主义市场济体制目标 标志国济发展可分计划济体制与市场济体制两期。
行政法学 者多倾向99 年以前计划济期是我国行政审批制建立成形期； 99 年市场济期是我国行政审批制改革完善期。
而我国行政 3引 言 行政审批是政府针对社会公共事进行规管理与种手段世界 各国都不程地存作上层建筑助推济种公共管理手段行政审 批制模式都是取特定代济与社会发展状况。
世界围 0 世纪 70 年代末开始以美国首西方国都着手进行了国行政审批制 改革。
作我国政治体制改革部分行政审批制改革是变政府职能、 深化行政体制改革、提高行政效率重要环节而且审批制改革成功不仅有 利市场济完善与深入发展也有利扩对外开放增强国际交往对我 们治理腐败规政府行建立廉洁、勤政、高效、、责任政府深化 政治体制改革都有着重促进作用。
央政府对高重视 00 年国院 成立行政审批制改革领导组各地政府也成立了专门领导组。
005 年十六届五全会上通“十五”规划继续将减少和规行 政审批作行政管理体制改革重要举措。
党十六提出“完善政府济调 节、市场监督、社会管理和公共职能减少和规行政审批”“形成行 规、运协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制”对国院各部门和 地方政府搞行政审批制改革工作提出了总体要。
007 年 月 日召开 国院常会议上温宝总理明确提出“加快变政府职能认真贯彻行 政许可法继续深化行政审批制改革。
”紧接着007 年 5 月国院办公厅下发通知要进步清理取 消和调整行政审批项目对省级以下机关可以实施必须按照方便申请人便 监管原则下放管理层级。
这种情况下我们有必要对行政审批制改 革再作进步研究和探讨以推动政府职能变、实现政府创新更地促进 依法行政。
走到今天我国社会主义市场济体制改革已取得了显著成绩然而 行政审批制以及改革身却还存着诸多与济改革不相适应东西制约着 社会主义市场济发展。
鉴今天代背景下对我国前期行政审批 制改革进行总结与反思探进步推进方向不仅必要而且迫切。
如何 改革不足、破除阻碍改革些因素成各界学者及相关机构探讨 热门课题。
行政审批改革现状 、改革必然性及其背景、进程 （）行政审批制改革必然性 99 年随着我国市场济体制终确立济发展进入快速前行期 对外开放国际竞争战略也日益成熟这切都导致济基础与社会环境开始型 代背景变化使得行政审批制改革必要性与迫切性日益凸现因“改革 是推进社会主义市场济体制纵深发展客观要；是适应加入 新形势、 按国际规则办事迫切要；是变政府职能、改进工作作风突破口；是从 头上预防和治理腐败重要措施；更是关系我国政治体制和济体制改革全局 重要工作。
” 、社会主义市场济体制纵深发展是行政审批制改革原动力 社会主义市场济体制特征企业主营配置市场化 济活动开放性不断完善市场体系市场管理法制化宏观调控接性 市场竞争平等性。
概言就是政府“归位”从原对微观济特别是企业 量干预退出让市场充分发挥其身活力。
十届三全会开始改革开放、 党十四确定社会主义市场济体制改革目标以及十四届三全会作出相关 定以我国济体制改革理论和实践上取得重进展003 年十六届 三全会作出《关完善社会主义市场济体制若干问题定 》指出社会主 二行政审批制改革论 行政审批制改革论 行政审批制改革论 清单外无权力 窗口外无审批 ——县扎实推进行政审批制改革探与实践 党十八届三全会明确提出“必须切实变政府职能深化行政体制改革创新行政管理方式建设法治政府和型政府”。
深入推进我县行政审批制改革工作加快变政府职能进步简政放权降低办事成提高机关效能营造便民、高效、规、廉洁政环境促使我县成“发展升级、康提速、绿色崛起、实干兴赣”引领者和示区。
我县紧紧抓住省直管县改革试契机先行先试坚持“精简、下放、优化、监管”工作理念创新行政管理方式根据省直管县有关件要切实推进全县审批权、办事权(公共)、执法权承接和落实工作努力实现“清单外无权力、窗口外无审批”工作目标营造优质高效政和环境。
、做“两”激发发展活力 按照“能减则减、能并则并”原则狠抓项目精简和程序简化实现了项目量减少、程序规简便等审批制改革目标。
是做“减”限激发市场活力。
按照“五凡是”原则刀阔斧地精简行政审批事项是凡是国院、省政府明确取消项目各部门律不再审批;二是凡是没有法律法规依据、部门行设定行政审批项目律取消;三是凡是市场机制能有效调节济活动公民、法人及其他组织主定和律管理律取消;四是凡是近三年办件量零行政审批项目律暂停实施;五是凡是容相近、审批项目不审批环节不情形以及省市下放项目与县原有项目相或相近律合并。
今年我县009至03年三次清理基础上结合省直管县改革试工作要由县法制办、编办、行政心、省直管县办公室抽调专门人员对各单位行政审批项目逐条逐项梳理、审核详细了各部门审批情况反复征各部门清理见终形成行政审批项目清理汇总表县级行政审批事项共项(含省市下放项目)清理保留58项、取消8项、暂停实施35、下放38项精减率达59%。
二是做“放”限方便群众办事。
按照“合法、效率、利益、便民”原则重做到“四下放”尽可将权力下放到乡镇和基层所实现权力下放、办事提效。
是凡涉及面广、工作量、能极方便群众办事且乡镇有条件能办律下放;二是法律法规规定由政府及其所属部门行政审批权但具体明确审批权限原则上直接下放乡镇行使;三是省、市已直接下放县级行使行政权利乡镇能够办理原则上下放给乡镇;四是法律法规和其他规性件规定由县级行使行政审批权原 则上以委托方式下放给乡镇行使。
确保权力下放规有序确保乡镇和基层所接得到、接得稳、接得我县重做到“四坚持”是坚持按下放原则对下放项目进行审定确保下放行合法有效;二是坚持以面形式办理委托下放手续并报县政府备案;三是坚持下放单位对乡镇办理项目审批进行业培训、指导和监管;四是坚持对下放项目进行清理归类规管理形成了《下放行政审批项目清单》。
二、强化“三项举措”提升行政效能 我县对保留行政审批事项重新审其设立依据、申报条件、申报材、审批程序、法定限、承诺限等依据切实简化办事流程并明确要进入县行政心窗口统办理切实精简办事环节优化办事程序规办事制。
是行政效能上提速。
首先精简申报材。
事项办理程对可要可不要材、没有法律法规和规依据都坚予以取消细化、明确申报材要县行政心办事窗口厅设立办事申报材公示形成项目办理材清单。
其次压缩审批限。
各单位全面推行“审核”制制订了《县行政审批即办事项申报表》尽量精简不必要审核环节提高即办件比率尽努力做到当场、当天办结对即办件做记录。
县行政心对审批事项涉及两或两以上心窗口实行并审批由县行政心确定并审批项目主办窗口申请人只直接向主办窗口申请由主办窗口统受理再将项目信息告相关窗口并要相关窗口限提出单位审批见终由主办窗口将结告知申请人较地提高了审批效率。
如企业办理工商营业执照、组织机构代码证、税登记证我县实施“窗受理、步审批、限办结、统发证”工作模式工作由9工作日压缩到工作日全县行政审批项目办理压缩法定0%以。
二是行政上提质。
首先完善和落实便民措施。
各单位开通“绿色通道”通采取设立窗口、制作表格、公示办事流程等措施对申请人面对面说疑难事情;不可当场办理利用络、电话等方式主动与申请人动系提高行政审批效率和质量;通行政心厅建立项目办理电子评价制不断提高工作人员办事能力和水平。
其次规窗口办理。
提高窗口办理质量和水平我县健全了办理体系建立了心、六专业办证厅(国税局、地税局、计生委、交警队、就业局和农机局)、十九便民心便民体系确保群众办事“不进衙门不见官”;全面推行了窗口首席代表制指定名干部担任窗口首席代表首席代表原则上由行政股股长担任并由各部门下发《授权委托》明确窗口首席代表、工作人员职责、审批权限和权利义;推行了审批专用制窗口统配备“行政审批专用”对简易事项和般事项由首席代表现场审批、发证真正实现“式”办理;建立健全了县行政心监督检工作长效机制强化日常监管特别加强了对项目、人员、授权“三到位”、流程优化、首席代表窗口单位办件程序、办事效率、质量等情况监督检及发现问题问题避免办事群众两头跑真正做到便民、民。
三是行政收费上减。
增强收费透明整顿乱收费行我县以行政审批制改革契机加强对审批项目行政事业性收费管理工作制订了《县行政审批项目事业性收费表》。
按照能减则减原则对涉及收费项目进行梳理公开各收费单位收费项目、收费依据、收费围和收费标准;清理整顿不合理收费行重整治当前市场介组织执业存和收费行不规、损害企业和群众利益等突出问题并形成制定了《行政事业收费项目清单》。
四、健全“四项制”规权力运行。
是建立健全权力清单制。
完成全面清理审定县政府今年0月向社会公布了《县级行政审批权清单》、《县级办事权清单》其行政许可53项非行政许可06项保留公共6项行政确认项行政强制3项行政征收5项明确对纳入清单事项律不得审批。
对所有审批项目进行分类管理形成了《即办事项审批清单》和《审核事项审批清单》、《重行政审批事项清单》。
建立健全了行政审批从讨论、定、审定、备案等环环相扣各项工作制。
完善了集体讨论制明确要各部门对合条件审批事项要按照“以不批特例由班子集体讨论;以批正常按程序直接办理”原则对申请人提出审批申请只有部门集体讨论才可作出不予受理(不含材不全)或不予许可定。
进步完善了审批事项听证制对关系国计民生和社会公众利益等重审批事项积极推行社会听证。
建立了重行政审批事项审定制对重行政审批事项除审批部门集体讨论以外还报县政府分管领导审定。
建立了行政审批备案制各部门对重行政审批事项和作出不予受理或不予许可(不含材不全)定定日起5日报县政府备案。
三是建立健全行政权力公开制。
行政审批项目清理工作完成我县各部门都部门门户公开部门保留行政审批事项清单接受社会监督公开容包括项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象以及收集社会各界对进步取消和下放行政审批项目见具体方式等。
明确要各部门不得公布清单外实施其他行政审批事项不得对已取消和下放审批项目以其他名目搞变相审批坚杜绝随新设、边减边增、明减暗增等行。
四是建立健全责任追究制。
按照“谁审批谁责”原则切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”不断强化行政审批续监管职责。
首先明确责任主体。
明确了委托项目委托单位、下放项目承接单位及其工作人员对其行政行承担相应行政和法律责任。
要各部门和乡镇对承接下放行政审批权应依法依规行使下放行政审批权并依法承担相应行政和法律责任。
其次加强监督检。
完善了放权单位和县监察部门建立健全监督检工作机制明确实施监督检具体办法和程序对监督程发现违法违规行及进行纠正并追究责任。
再次强化责任追究。
对各部门进驻县行政心(乡镇便民心)审批项目如无正当理由 仍采取体外循环以及超越权限、超不办、违反程序等行给群众和投者造成损失严肃追究部门和乡镇主要领导、分管领导以及相关人员责任。
三行政审批制改革国外研究综述 龙期刊 行政审批制改革国外研究综述 作者李晴 《法制与社会》05年0期 摘 要 新届政府上任伊始就提出要力推进行政审批制改革当前深化行政审批制改革有着重要现实义它是推动政府职能变重要途径也是完善市场济体制客观保障更是构建法治政府要。
尝试着梳理国外学界对行政审批制改革研究希望对当下进步深化行政审批制改革提供启示与借鉴。
关键词 行政审批 政府职能 政府管制 基金项目华东政法学优秀学位论培育项目助课题（000）。
作者简介李晴华东政法学0级研究生研究方向国济体制改革。
图分类630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;献标识码 ; ; ; ; ; 编009059（05）0803 、 现阶段深入研究行政审批制改革义 0年党十八提出“行政审批改革是推动上层建筑适应济基础必然要”因要“深化行政审批制改革继续简政放权推进政府职能变”。
03年十八届三全会召开会上指出“济体制改革是全面深化改革重核心问题是处理政府和市场关系使市场配置起定性作用和更发挥政府作用”“着力市场体系不完善、政府干预多和监管不到位问题”。
0年李克强总理全国两会上提出要公布权力清单。
党央和新届政府对深化行政审批制改革高重视无不昭示着当前社会矛盾突出济社会型阵痛情况下力推进审批改革重义。
变政府职能是深化行政体制改革核心而深化行政审批制改革则是变政府职能“突破口”和“抓手”。
当前我们力取消和下放行政审批事项就是要砍政府对微观济干预多“手”不该管坚放出该管集精力监管。
只要是公民、法人以及其他组织能够主定市场竞争机制能够有效调节行业组织或者介机构能够律管理事项政府都必须要从退出。
终促进我国政府由“全能型”向”型”、“法治型”变。
当前我们完善社会主义市场济体制目标是要让市场配置发挥定性作用从而调动起市场主体积极性和创造性国民济健康发展入生机与活力。
而审批事项多审批权限混乱审批环节繁苛审批程序不透明审批长审批效率低下重“审”轻“管”等问题都不利充分发 相关热词 行政审批制改革论制改革行政审批论