国有企业“两个责任”落实情况探讨
摘要：党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
从制度层面明确了党委和纪委在全面从严治党中的角色承担和责任边界。
在这一决策的指引下，国有企业近年来都进一步明确了“两个责任”的落实。
但由于种种原因，当前国有企业在落实“两个责任”方面仍然存在诸多问题。
本文拟从国有企业“两个责任”落实现状及存在问题着手，探索新时期加强国有企业“两个责任”落实的途径和方法。
下载论文网 关键词：国有企业 党风廉政建设 两个责任 从严治党 中图分类号：F276.1；D262.6 文献标识码：A 党的十八届三中全会指出，加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
这一重要论断的提出，是新时期党要管党、从严治党的必然要求，也是建设风清气正的政治生态的题中之意。
客观上说，十八大以来，国有企业党风廉政建设和反腐败工作取得了长足进步。
但与中央要求相比，国有企业由于受历史原因、队伍建设、思想认识等诸多因素的影响，在“两个责任”落实方面仍然存在诸多不足之处。
1 国有企业“两个责任”现状及问题 进入21世纪以来，国有企业在管控模式、运营模式等方面已发生了很大变化。
但由于国有企业更多地要面向市场，生存成为首要任务。
在这个前提下，其他工作往往就容易被弱化。
从当前实际情况来看，国有企业“两个责任”落实存在问题主要是： 1.1主体责任不明 当前国有国有企业仍有相当一部分领导干部在认识上存在误区，即认为反腐倡廉是纪检监察的事，党委只要把好大方向、及时听取汇报、定期开展检查就可以了。
这就容易使得国有企业党组织“一把手”的责任意识比较淡薄，特别是到基层具体的生产经营单位，很多党组织负责人面临市场开发和经济指标的压力，以纪委的监督责任代替党委的监督责任是普遍现象。
基层党组织在落实党委主体责任时，还是满足于传达一下上级指示精神、签订了责任书，就算是履行了职责。
1.2监督责任弱化 当前，国有企业纪委书记兼职化现象已基本得到了有效解决，这为纪委监督责任的落实提供了有利条件。
但在日常工作中，由于大多数国有企业特别是大型国有企业的各级权属单位，行政领导班子和党委的设置重合，纪委书记一般都兼任行政职务，或是有行政任务分工，“三转”不到位。
同时，在国有企业基层单位纪检监察人员设立上，纪检员往往忙于其他事务，方方面面的工作压力也让纪检监察干部难于静下心来认真履行好监督职责。
1.3廉政教育不到位 受大环境影响，国有企业一般也能按时开展廉政教育，且廉政教育形式近年来也逐渐丰富起来，诸如廉政党课、观看警示教育片、廉洁从业答题、去公检法机构接受现场教育等，取得了较好的成效。
但客观上说，国有企业廉政教育，大多是完成上级规定任务，定期自主开展廉政教育还比较少。
尤其是每次开展廉政教育，大多缺少必要的心得体会、学习总结等方面内容，使得教育有时候容易成为走过场、走形式，受众只是记住了典型案例，对理论知识印象不深刻，主动参与党性党风党纪教育、勤政廉政教育、警示教育、从政道德教育的自觉性、积极性不高。
1.4制度和措施落实不力 党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度，对第一责任人、对分管领导及相关单位和部门都提出了明确的要求。
但当前国有企业的领导干部，尤其是新任职干部，往往只是由组织上进行了任前诫勉谈话，很少有人主动学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。
另外，国有企业每年均制定党风廉政建设的相关制度办法，这些制度有些得到了较好执行，还有一些则只是停留在“建立制度”的层面，没有把制度真正落地。
2 问题产生的原因分析 导致上述问题产生的原因，方方面面，不一而足。
客观上说，国有企业逐步成为市场竞争主体，大多数单位都面临较为繁重的经营任务，服从于发展大局，党风廉政建设工作往往就更容易被人为忽视或轻视。
从主观方面来看，“两个责任”落实不力，更有党建工作重视程度不够、思想认识不到位等方面的原因。
一是党建工作开展力度不够。
“两个责任”中，党委负主体责任，只有在党委强有力的领导下，党风廉政建设才能真正落地。
当前，应该说国有国有企业党组织都是健全的，但由于国有企业市场化竞争日益激烈，经营任务日渐成为主要任务，使得党建工作很多时候也是不得不“让位”或“从属”于经营工作，党建工作无形中容易被“弱化”。
二是思想认识不到位。
国有企业，特别是其各级权属单位，对“两个责任”理解存在偏差的现象还是相对比较多的。
一些基层党组织负责人认为反腐倡廉是纪委的事，党委只要大方向对即可，对“两个责任”落实只停留在听汇报、提要求的阶段。
个别领导干部认为党风廉政建设责任制是虚功，是软指标，只要安排人员在年底做做资料应付一下就行了，工作上存在搞形式主义；有的党员干部认为党风廉政建设与己无关，对党风廉政建设和反腐败工作不管不问；有的还存在只要“业务成绩搞上去了就行，党风廉政建设抓不抓无所谓”等片面认识。
三是领导体制和工作机制不顺畅也是造成“两个责任”不到位的重要原因。
绝大多数国有企业纪检监察机构的编制、经费没有真正独立，在一定程度上受制于监督对象。
同时专职的?o委书记“三转”不到位或不彻底，纪委工作很难独立开展。
这就使得纪检机关无法集中精力聚焦主业，监督职能发挥受到制约，而且越到基层这种制约就越突出。
3 国有企业“两个责任”落实的思考 王岐山书记曾多次强调，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进防风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
对于正处于变革时期的国有企业来说，党风廉政建设和反腐败斗争面临着更加复杂的形势，抓好“两个责任”落实更是推进国有企业改革的重要推手。
3.1加强全面从严治党，从根本上保证“两个责任”落实 全面从严治党，是“四个全面”之一。
对国有企业来说，充分利用十八大以来中央进一步加强党的建设的有利时机，大力加强党建工作，充分发挥党组织的主导作用，是保证“两个责任”落实的先决条件。
一是加强党的组织建设。
切实解决好国有企业党建和纪检监察机构设置不完善和人员兼职化、配备难问题，从组织和人员两方面保障“两个责任”落实。
不断健全完善党的各项规章制度，突出抓好纪律约束，把纪律和规矩放在前面，增强制度刚性约束，提高制度的执行力。
大力查找制度和管理上存在的漏洞，有针对性地完善制度，使党委的主体责任和纪委的监督责任在完善制度和加强制约监督中得到落实。
三是加强党的干部队伍建设。
重点加强对各级干部的监督管理，把党管干部原则落到实处，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
3.2加强宣传教育，进一步提升责任意识 落实“两个责任”，思想教育是关键。
一是加大宣传力度，营造良好氛围。
国有企业应把现有宣传媒介充分利用起来，深入开展集中宣传报道，重点加强对“两个责任”落实的阐释，加大对落实“两个责任”好的经验做法的宣传，增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。
二是干部带头，发挥好表率作用。
国有企业党政主要负责人都要发挥带头作用，为党员干部做出表率。
带头执行党风廉政建设各项规定，确实履行好上级党委、纪委规定的第一责任人职责，督促好班子成员履行好党风廉政建设责任。
同时还要积极支持纪委开展监督，包括对同级班子和自己的监督，消除责任“盲区”和“死角”。
改变过去“听听课、看看书、讲讲事、发发言”的模式，注重及时了解受众的培训效果，增强教育针对性。
3.3健全体制机制，构建落实“两个责任”的制度保障 落实“两个责任”，要靠有效的体制机制作保障。
要探索建立落实主体责任和监督责任的制度和机制，构建上下联动的一体化保障体系。
一是完善领导机制。
国有企业党委领导班子应从完善分工着手，党委主要负责人负主要责任，其他成员要根据行政分工，各司其职，管好自己分管范围之内的党风廉政建设责任落实，真正做到人人肩上有责任、人人“守土有责、守土尽责”。
二是完善报告制度。
进一步完善党委主体责任、纪委监督责任双报告制度，国有企业除要定期向上级报告外，还应强化国有企业内部“双报告”制度的落实，定期听取下一级党组织落实主体责任情况的报告，上下联动，整体推进，保证主体责任落地生根。
三是完善考评机制。
建立常态化、立体式的监督检查机制，把落实“两个责任”情况作为主要内容，在坚持定期大范围检查考核的同时，创新方式方法，加强日常监督检查和专项监督考核，结合绩效管理工作的推广，进一步完善党风廉政建设责任制绩效考评指标设置，把考核结果与绩效考核结果挂钩，出现严重违法违纪事故的还要实行“一票否决”。
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