人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告
人常委会关贯彻执行禁毒法情况调研报告根据州人常委会工作安排由州人常委会副主任＊＊组长法工委参加调组州禁毒办副主任＊＊等人陪下5月日至6月8日对全州各级人民政府贯彻执行《华人民共和国禁毒法》情况进行了专项调现将调情况报告如下请予审议。
、基情况这次调主要是采取听取汇报、深入戒毒所、部分基层乡镇和社区调、召开法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门参加座谈会等方式进行。
调组听取各县市政府、＊＊开发区管委贯彻执行《华人民共和国禁毒法》情况汇报先还到州县市戒毒所、梁河县九保乡、盈江县弄璋乡、芒拱村民组、陇川县凤镇、新城社区、瑞丽市勐卯镇、兴安社区、卡南村民组、畹町开发区、潞西市风平镇等进行了调并征了州、县市法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门见。
整调活动力做到全面、客观、公正、实事是。
通调调组认年全州各级人民政府认真宣传贯彻执行《华人民共和国禁毒法》做了量工作有效地遏制了毒品违法犯罪州社会稳定、济发展做出了积极贡献。
全州各级人民政府始终将《华人民共和国禁毒法》宣传置重要位置切实贯彻落实党央、国院以及温宝总理到视察对禁毒工作指示精神积极组织宣传《华人民共和国禁毒法》以及州委赵金记提出“力加强禁毒宣传再掀禁毒人民战争新高潮”指示精神全州各级人民政府从抓宣传入手力开展禁毒工作新轮禁毒人民战争深入开展创造良舆论氛围构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
是制定方案明确责任。
《华人民共和国禁毒法》颁布全州各级人民政府高重视宣传普及工作州禁毒办合州委宣传部、州司法局、州教育局制定下发了《州开展宣传实施方案》、《州开展〈禁毒法〉宣传月暨“66”国际禁毒日宣传活动实施方案》成立了宣传领导组明确工作职责细化工作措施对宣传工作进行全面安排部署。
全州各县市、各级各部门也制定了相应方案确保《华人民共和国禁毒法》宣传活动全州顺利开展。
二是各部门积极参与。
州卫生监督支队禁毒防艾挂钩举办以宣传《华人民共和国禁毒法》主题艺晚会；妇发动全州基层妇女边远山区、受毒品危害严重地区力开展《华人民共和国禁毒法》宣传；教育部门将《华人民共和国禁毒法》作对校学生禁毒预防教育重要容组织学生认真学习；司法部门将《华人民共和国禁毒法》宣传列入“五五”普法规划；工会组织将《华人民共和国禁毒法》宣传与“职工拒绝毒品零计划”相结合；团结报开辟了“《华人民共和国禁毒法》宣传月暨‘66’国际禁毒日宣传活动专栏”；电视台制作了《华人民共和国禁毒法》宣传容幕每天新闻播出前、滚动播出；州广播电台“行风热线”、“交通立交桥”栏目制作《华人民共和国禁毒法》专题节目现场答听众疑问；移动、通、电信利用手机短信向用户发送《华人民共和国禁毒法》公益短信0万条；盈江县利用县城广场屏幕连续5天滚动播出《华人民共和国禁毒法》宣传口；瑞丽市市电视台开辟《边陲警示》栏目专门播放了《华人民共和国禁毒法》；陇川县主要领导县电视台发表电视讲话并制作宣传标语滚动播出；全州各县市、各级各部门都结合工作实际开展形式多样《华人民共和国禁毒法》宣传活动。
年全州累计开展型宣传活动8场次；举办《华人民共和国禁毒法》培训班8期80人；悬挂《华人民共和国禁毒法》宣传布标600余条；张贴标语330余条；发放《华人民共和国禁毒法》籍万余发放宣传86万余份受教育人数达98万余人次。
全州共召开各种禁防工作会议7次参会人员达090人次；利用节庆集日开展禁防宣传60次受教育6806人次,发放各种宣传材6种668份张贴刷写宣传标语03条；入户走访群众373户受教育群众达万余人次；播放禁防宣传片35场次制作了《民兵参与禁防》、《妇女参与禁防》、《众志成城、禁防守土》、《雷公山下无毒乡》、《校禁防谱新》、《全面打响禁防人民战争—纪实》、《防新型毒品危害》、《防新型毒品》等禁毒防艾专题片电视台播放。
制作了《华人民共和国禁毒法》展板套共块将《华人民共和国禁毒法》发到各乡镇、各村委会和村民组。
抓宣传教育工作重加强学生禁防教育工作积极组织学生开展禁防知识竞赛主题班会拒绝毒品、健康成长绘画观看展览等活动让禁毒防艾知识讲座进课堂。
前三年禁毒人民战争取得显著成效基础上全州继续从各级各部门抽调06名干部职工组成579支工作队进驻社区、村社开展新轮禁毒人民战争。
（二）打击和治理情况。
年共对577名吸毒人员进行强制隔离戒毒现所吸毒人员567人。
已建立吸毒人员“三卡”896份录入吸毒人员动态管控信息586条。
共对73名吸毒人员实行社区戒毒对67名吸毒人员实行社区康复。
共获毒品刑事案件93起缴获毒品96738千克(其海洛因87689千克冰毒059千克鸦片373667千克麻079千克)抓获犯罪嫌疑人98名缴获毒579万元；破获易制毒化学品刑事案件8件缴获易制毒化学品7805吨抓获犯罪嫌疑人名。
二、存问题禁毒斗争虽然取得成但只是阶段性摆我们面前任仍然繁重工作困难重重形势十分严峻主要问题是（）《禁毒法》规定太原则难以操作。
如《华人民共和国禁毒法》三十八条规定对吸毒成瘾人员公安机关可以责令其接受社区戒毒吸毒成瘾标准由卫生部、药品监督管理部门和公安部门规定但现具体规定还没有出台。
对初次被获部分吸毒人员因无吸毒成瘾表现或其症状不明显人不交待已吸毒成瘾对其是否做出责令社区戒毒定难把握。
又如《华人民共和国禁毒法》规定对吸毒成瘾严重通社区戒毒难以戒除毒瘾人员公安机关可以直接作出强制隔离戒毒定。
但如何认定通社区戒毒难以戒除毒瘾？由何部门出具认定成瘾严重结论？特别是初次被获吸毒人员如何认定其吸毒是否成瘾严重？这些问题还没有得到规。
对其是否做出强制隔离戒毒定难把握。
再如《华人民共和国禁毒法》四十七条规定执行强制隔离戒毒年诊断评估再定是否继续强戒。
《华人民共和国禁毒法》已实施年批戒毒人员马上面临着评估问题而评估问题又直接关系到与留但评估办法至今制定如何这批人强戒合法性问题迫睫州面对着5000多人群体如不及研究对策将不堪设想。
（二）禁毒国际合作审批权限要严脱离实际。
《华人民共和国禁毒法》五十六条二款规定国院公安部门批准边境地区县级以上人民政府公安机关可以与有关国或者地区执法机关开展执法合作。
对毒情形势严峻州而言每年与缅甸政府、地方特区政府执法机关开展禁毒国际执法合作多达数十次如每次都要通公安部审批很多候将会错失良机如抓捕毒枭、毒贩极紧迫机会稍纵即逝等到上报审批下早已延误了战机对开展禁毒斗争不利。
《华人民共和国禁毒法》没有明确规定对外国人、国籍不明吸毒人员处罚措施而州由地处边境外国人、国籍不明人员州吸毒问题十分突出这部分人往往以贩养吸对我州危害巨由境外对这些人管理不严抓获遣送出境不久又会回到我境。
而且外国人、国籍不明人员吸毒信息无法录入计算机管理系统只能靠手工操作其违法犯罪信息无法实现共享难实施管控。
是由财力不足而全州吸毒人员基数较社区戒毒和社区康复工作投入人力、物力、财力也相对较各级财政难以承受。
二是全州社区管理工作起步晚、建设滞乡镇、街道办事处、社区没有禁毒专职干部工作条件差、费少难以适应形势发展要。
三是部分领导对社区戒毒和社区康复工作认识不到位重视不够工作推进缓慢。
根据《禁毒法》条二款规定“对患有传染病戒毒人员应当依法采取必要隔离、治疗措施。
”对这部分人员如采取隔离关押又违背了“四免关怀”政策歧视艾滋病人员；如不采取隔离关押可能会造成戒毒学员相感染。
（六）收集证据定性难。
是认定“主观明知”问题上很难获取确定证据；二是对吸毒人员携带少量毒品难定罪。
缉如毒品数量不涉案嫌疑人是吸毒人员又无其它证据般只是将其定性非法持有毒品；三是零星贩毒难定性。
侦办零星贩毒案件往往涉及犯罪嫌疑人口供、物证及旁证但由涉案毒品较少无法进行称量（如卡苦由助物成分数量各不相难以提纯鉴定）加上交易程都是单独进行难有其他旁证材证明所以难以提请逮捕和移送起诉。
四是吸毒行取证难被获涉嫌吸毒人员多数人躲藏着吸食无吸毒工具、无毒品旁证或其它证据难以收集。
处理这些吸毒人员部分案件仅凭吸毒人员陈述和尿检结就对其采取了行政处罚和强制隔离戒毒措施这部分案件因证据不充分案件不起行政复议、行政诉讼和国赔偿考验。
三、几建议（）继续加宣传力。
要加强对领导干部培训让更多领导认识到禁毒工作重要性和紧迫性进步深化对毒情认识了戒毒工作新规定和新模式。
各级人民政府要充分依托和发挥各基层群防群治组织作用广泛利用农村化活动室开展形式多样、容丰富禁毒宣传活动通宣传使广人民群众参与禁毒斗争识进步提升远离毒品建设美、构建和谐社会信心不断增强。
积极采取社区戒毒、强制隔离戒毒等多种方式多管齐下确保打击成效扩、收戒力增强、新增幅稳降、社会危害减轻；着力做社区戒毒和社区康复试工作不断总结验教训探社区戒毒和社区康复新方法明年全面铺开奠定基础；对社区戒毒和社区康复工作各级人民政府要给予人力和费保障。
（三）开展群防群治建立健全教体系。
建立禁毒群防群治络加强对吸毒人员和艾滋病病毒携带者管理减少和杜绝漏管失控现象；建立健全社区戒毒和社区康复工作机制继续加对吸毒人员劳动技能培训力吸毒人员食其力问题提高他们劳动技能减少抵触情绪；认真落实对吸毒人员教责任不断提高戒断巩固率降低失控漏管率。
（四）坚持禁毒严打不松懈。
公安机关要重拳出击进步调整完善“三道防线”缉络加重地区和重要交通要道毒品缉力严厉打击零星贩毒；继续采取强有力措施对毒品危害严重村寨、社区坚进行强有力整治对吸毒人员进行强收强戒对吸毒危害严重乡镇、村寨实施定打击、重治理。
（五）尽快组织修改完善《云南省傣族景颇族治州禁毒条例》。
原有《云南省傣族景颇族治州禁毒条例》已不能适应形势发展要并且很多容与《云南省禁毒条例》和《华人民共和国禁毒法》相抵触现我们开展禁毒工作又碰到许多要补充完善和变通容因请相关部门尽快拿出修改完善《云南省傣族景颇族治州禁毒条例》见。
（六）继续推进禁毒国际合作助境外罂粟替代发展。
继续加强与缅甸地方区域性禁毒合作适组织开展阶段性、局部性和区域性合扫毒行动严厉打击境外毒枭、毒贩减少境外毒品种植、生产、贩运上下功夫。
积极助境外罂粟替代发展把替代种植与“走出”战略相结合动员组织批国有实力企业到境外发展罂粟替代种植并从农业替代向工业、交通、旅游、基础设施建设等方面变。
委员反映问题、收戒数政府和人调不；、以人吸毒人员收戒期里老人病亡应该给回看望。
3、对零星贩毒当做“菜”抓了放放了抓；、加宣传力。
5、加严打态势。
6、加国际禁毒合作力；7、积极向上争取费。