区域基本公共服务均等化的财政平衡的理念探讨

十二五规划将建立健全基本公共服务作为其重要内容，强调逐步实现不同区域的基本公共服务均等化。我国现阶段主要是将一般公共服务(行政管理服务)、基础教育服务、公共卫生与基础医疗服务、公共文化服务、基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务及生态环境保护服务等纳入了基本公共服务的范畴。基本公共服务作为纯度最高的公共服务，其非排他性和非竞争性特质也最强，因而决定了基本公共服务的提供者主要是政府。但是各级政府之间财政能力不均衡又直接导致了区域间基本公共服务无法实现均等化，因此有必要构建和完善财政平衡机制，通过均衡财政分配来实现区域间财政能力均等化，进而最终实现区域基本公共服务的均等化。从某种意义上说，财政均衡是能力的均衡，基本公共服务均等化是结果的均衡，能力均衡虽然不是结果均衡的充分条件，但是它是实现结果均衡的必要条件。财政平衡机制是确保地方政府具有提供均等化基本公共服务能力的重要保障，也是实现区域基本公共服务均等化最直接、最有效的杠杆。 作文 /zuowen/ 分税制改革使得中国政府间财政关系得到改善，告别了包干制下无休止的政府间争端，但收入差异和支出成本负担的不同，以及收入种类划分和支出责任划分原则的不同，必然导致部分地方财政困难①，从而使得区域基本公共服务均等化进程受阻。在立足国情的基础上，借鉴发达国家财政平衡制度的成功经验，对完善我国政府间财政转移支付制度、推动基本公共服务均等化、构建社会主义和谐社会具有重大意义。目前世界上财政平衡制度较完善的国家是加拿大、澳大利亚、德国、日本等国。澳大利亚财政均衡性转移支付较完善，其转移支付计算公式中考虑的收入因素和支出因素分别多达30多项和60多项，制度相当复杂，很难为其他国家所效仿；德国是通过纵、横交错的转移支付制度来实现财政平衡的，规范的地方政府间横向转移支付是重要的平衡机制；日本通过地方交付税制度，将中央征税的一部分按照一定标准在各地区之间进行分配的方式来实现财政平衡；加拿大的财政平衡机制主要是纵向转移支付体系，通过自上而下的纵向资金分配方式实现地区间财力缺口的弥补，通过财力均等化进而促进各地基本公共服务提供的均等化②。考虑到我国目前转移支付制度主要也是以纵向转移支付方式为主，本文将加拿大作为典型案例，重点考察来自加拿大的成功经验。 毕业论文 关于加拿大的财政平衡机制的研究，具有代表性的当属加拿大本国以及北美财政学者的研究。如Shah、Boadway、Bahl、Bird、Vaillancourt等等③。加拿大财政学者、世界著名财政学专家Boadway详细介绍过加拿大的财政管理体制，并从经济效应和政治效应两个维度对其作了评价，得出的结论是：加拿大的政府间财政转移支付制度解决了政府间横向和纵向财政失衡问题，有效改善了加拿大的经济发展状况并促进了各地政府财政能力的均衡，为各地政府提供相当水平的公共服务创造了条件④。Jun Ma在比较加拿大与其他各国转移支付制度时，认为公式化的均等化转移支付对均衡各省提供公共服务的能力有较大作用⑤。Richard M. Bird指出加拿大政府间的财政安排虽然促进了区域公共服务的均衡提供，但却加剧了区域间的经济差距⑥。Jean—Tremblay通过分析加拿大各级政府财政收支状况以及用于公共服务的资金分配状况得出加拿大分权化程度大幅提高的结论⑦。国内也有不少学者关注过加拿大的财政制度，如倪平松、杨之刚对加拿大财政制度的介绍研究主要集中在转移支付制度上，其研究目的是为规范我国财政转移支付制度提供借鉴经验⑧。王莹从加拿大财政平衡机制发展变革的视角指出中国应该学习其均等化概念，达到缩小区域差距的目的⑨。但国内大多数对加拿大财政制度的关注仅限于泛泛介绍或集中在其联邦财政体制和转移支付制度本身，很少从横向均等化目标的政府财政平衡机制角度作深入探讨。王军领导的课题组对财政均衡制度的起源和概述的讨论中涉及了加拿大财政平衡制度⑩。本文旨在从中国实现区域基本公共服务均等化的目标出发，重点从基本公共服务均等化的政府财政平衡机制角度进一步研究加拿大的转移支付制度，剖析其运行中的平衡机理，并从纵向和横向两个维度评价其运行效果，以期进一步从中发现可资借鉴的经验。 总结大全 /html/zongjie/ 一、加拿大的财政平衡机制加拿大是实行三权分立的联邦制国家，由联邦、省、地方三级政府构成，各级政府间明确的事权和财权划分是其财政平衡机制运行的基础。加拿大宪法规范了各级政府的事权：联邦政府负责国防、外交、社会公共服务、社会治安、社会保障等事务，省级政府负责本省范围内的教育、健康医疗、公共基础设施、社会保障等事务，地方政府负责本地区的教育、市政建设和管理、社区规划等事务，对于某些外溢性较强的公共服务如教育、健康医疗等事务则由两级或两级以上的政府共同承担。加拿大税种繁多，联邦及省和地方政府最主要的税收有个人所得税、公司所得税和一般销售税，联邦政府财政收入的65%及省和地方政府财政收入的50%来源于这三项税收。而加拿大联邦政府和省政府之间就税额较大和税源较稳定的税种签订税收协定并确定分享比例，其分享比例大致为：个人所得税联邦政府占63%，省级政府占37%；公司所得税联邦占62%，省占38%；一般销售税联邦和省各占50%。由于各省的经济发展水平不一样，各省的分配比例不尽相同，在签订税收协定时作具体确定。基于上述事权和财权管理体制，加拿大联邦政府集中了较大部分比例的财政收入，拥有较强的财政能力，而各省和地方政府财政能力相对较弱，存在明显的财政缺口。同时，由于加拿大各地区之间尤其是三个北方寒冷地区在资源禀赋和经济发展水平上存在较大差异，直接导致了各地政府财政收入能力的不均衡。加拿大联邦财政体制主要通过政府间财政转移支付制度来解决这种政府间纵向和横向的财政不均衡现象，从而保证各地公共服务提供能力的均等化。加拿大的财政转移支付制度包括一般性转移支付和专项转移支付，其转移支付体系如图1所示： 图1　加拿大的转移支付体系资料来源：加拿大财政部网站。从各个转移支付项目的发展演变历程和实施效果来看，均等化项目、社会健康项目和地区常规支持是加拿。

代写论文。