建立鼓励人才向基层一线流动机制研究
建立鼓励人才向基层线流动机制研究 作者柏才慧 《智富代》08年05期 【摘 要】党十九报告提出要鼓励引导人才向基层线流动深化人才发展体制机制改革、进步做人才工作提出明确要对基层用人机制而言如何吸引人才、留住人才、发挥人才所长是当前基层组织建设关键。
健全引导人才基层工作机制完善乡镇工作补贴政策；鼓励通短期合作、项目合作、对口、兼职等柔性流动方式引人才到基层线建功立业等实举措是补足基层人才缺乏这短板基层济发展重要支撑。
【关键词】建立；鼓励人才；线流动；机制研究 、当前人才向基层线地区流动存主要障碍和问题 分析主要是党政事业工作人员情况。
渠道受限竞争激烈 目前基层线吸引人才渠道是体制招考包括选调生招考公员招考事业单位招考基编制限额和领导职数限制竞争非常激烈。
二是基层项目有学生村官、三支扶分配、西部志愿者等。
三是公益性岗位由政府提供公益性岗位助学生渡性就业三年要重新工作。
待遇不难留人才 是上级机关“抽血”严重。
基层年轻、能干事业人员和公员多被上级机关调用或借调用造成人流失。
被借走基层编制又被占着新人才又进不导致基层线任重人才缺工作难以开展。
四是体制外人员如学生村官、三支扶分配、西部志愿者、公益性岗位、村干部和土人才待遇低难以留住优秀人才。
3发展难成长难 是责任重。
基层工作千条万绪各种政策具体实施汇集基层工作任、责任层层向下压终落基层每干部身上可以说基层工作繁重、压力、责任。
二是学习机会少。
由基层工作强、工作任繁琐没有安排进修学习常常疲应付各种检、考核、创建等工作各种表册繁多哪有集精力投入学习提高导致基层工作人员思维和思考存定局限性。
三是晋升空。
基层事业人员走管理岗位职员高只能走到7级职员严重挫伤了基层工作人员积极性形成了天花板效应。
走职称高级岗位少难以往上走晋升通道不畅。
二、建立鼓励激励人才基层线流动机制建议 要建立完善人才引得、留得住、用、流动机制。
（）创新人才引进开发机制（拓宽人才引进渠道） 创新开发模式建立特别招募机制开辟引才绿色通道；鼓励更多人才到基层线工作。
变择业观念 加强对校学生理想信念思想教育引导高校毕业生切实变择业观念愿到基层线就业创业。
完善引导校学生基层和基层实践体系积极组织校学生到基层开展实习实践、志愿、社会公益等活动。
实施基层项目 没有编制情况下继续组织实施学生村官、“三支扶”计划、志愿西部计划、农技特岗计划等专门项目每年选派批高校毕业生到基层。
3开发公益性岗位 结合基层实际和变政府职能、创新公共供给模式要开发公益性岗位。
培养土人才 土生土长基层线人才不易流动又有乡情能安心地工作对基层工作有验、又熟悉。
因要加招聘学生土人才。
5下派年轻干部到基层锻炼 鼓励部门优秀年轻人到基层线挂职锻炼。
使年轻人真心沉下助基层做事尽快了社会实情加深对群众真实感情激发奋斗精神和坚定志提高领导能力和工作水平。
（二）用待遇和事业留住人才 创造基层良工作环境 积极争取专项金改善基层线人才办公生活条件。
加强基础设施建设如光缆、络、物流等；如配套建成基层干部“五工程”（食堂、澡堂、图室、娱乐室、体育场）等让基层工作人员能工作余也有丰富业余生活使人才安心基层工作。
提高基层人才工作待遇 现国已实施了基层工作人员生活补贴乡镇工作工作就发如离开基层就取消津贴。
应该整合政策不能政出多门很多部门了己单位利益给己部门发各种补贴件如安全、司法、保密工作、农林水线工作人员等。
另外乡镇干部年考核优秀等次比例可提高0%。
3积极推行职与职级晋升制 乡镇基层线工作人员工作5—0年以上且仍基层工作考核优秀或称职以上可享受到上级职职级待遇。
完善基层项目政策措施 是健全社会保障体系。
对没有编制各类基层人员如村官、三支扶、村级土人才、政府购买公益性岗位人员和临聘人员等用人单位应依法签订劳动合或聘用合参加社会保险兑现劳动报酬。
二是落实基层项目政策。
基层项目人员期满且考核合格落实机关事业单位定向考录（招聘）、升学扶持等政策组织开展专场招聘、加强职业指导和职业介绍促进期满人员就业。
（三）完善人才成长发展机制 加强理想信念教育 切实加强基层线人才理想信念教育进步改变和更新观念使他们牢固树立扎根基层、基层思想识。
从业知识和业技能方面加以培训鼓励和支持基层线人才积极参加学历培训和各级各类业培训不断增强基层线人才业水平和能力素质。
3拓展发展空 鼓励专业技术人员到基层工作对基层事业单位岗位设置予以优化。
是根据事业发展、工作要等情况可适当提高基层事业单位、高级专业技术岗位结构比例；二是对规模、人员数量少、分布较分散事业单位可集区县设置岗位；三是区县、乡事业单位岗位设置方案核准权限下放到区县级人事综合管理部门；对基层教育、卫生、农业等线行业探将编制放区县级相关部门岗位设乡镇基层线管理基层线实现人才下沉到基层、基层、安心基层切实基层线人才短缺问题。
（四）建立人才流动机制 打通人才双向流动通道 是能够留得住、用。
吸引人才向基层流动关键核心是提供良人才环境除了工职、职称等方面实实倾斜外要建立人才流动机制拓宽人才晋升渠道发挥各专业所长尽其所能提高人才“获得感”基层工作获得成就感体现身价值。
二是能够走社保、工龄、人事档案能带走。
建立基层人才流动机制健全统规人力市场实施“+”人力行动建立健全人力市场供信息发布制打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约促进高校毕业生不地域和不性质单位合理流动。
坚持“逢提必下”用人导向 是初招录公员和事业干部也应安排到乡镇、村（社区）和企业锻炼了基层情况。
抽调年轻干部到村担任党支部记和副记助力精准脱贫；下派专业技术人员到农村开展科技指导助基层社会发展问题。
二是重从基层选拔干部。