欧美公共广播电视：与国家、市场及社会关系的重构 欧美著名的广播电视传媒集团
编者按相对国外商业广播电视快速发展我国广播电视行业体现出成立公共广播电视迫切性。
而我们现所谓公共电视频道只是当前广电改革程出现异化现象并不是真正义上公众公共频道。
他山石可以攻玉。
人们通常引述英国广播研究所985年提出八项原则作公共广播电视存理论依据（）地理上普遍性；（）财由视听者直接支付；（3）独立所有利益集团和国；（）公共广播电视机构从业者应充分认识己与国民性观念、共体关系；（5）普遍吸引力节目应满足所有人和喜；（6）特别考虑少数群体和受歧视人群利益；（7）具有促进提高节目质量而非视听人数机制；（8）坚持公益性方针给予节目制作者充分由。
①总公共广播电视作种肇始欧洲传播制宗旨是通普遍性、多样化节目全体公民提供严肃、教育性和化性节目提高受众修养和审美情趣以保证公民及获得信息、化和教育权利并媒介伦理上特别强调了维护少数群体利益不论受众地位高低原则其核心是以公共福利形式履行向公众提供广播电视义。
了完成这使命从97年月日英国广播公司（BB）建立开始公共广播电视机构就是以国利益托管人方式出现建立了国主导性广播电视制式金执照费、税收或非赢利性收入。
这样机构除了英国广播公司（BB）还有如荷兰广播电视基金委员会（B）、丹麦广播公司（B）、法国公共广播电视台（R）、瑞国电视台（V）、利公共广播电视台（R）、加拿广播公司（B）和澳利亚广播公司（B）等。
虽然历史上德国和利这些国广播电视机构权力被滥用成政治权力附属品但不论何种体制或制国公共广播机构终理念是普遍性和多样性广播电视原则。
当代公共广播电视机构也包括美国公共广播电视（B）和全国公共广播电视公司（R）。
但是与欧洲所流行英国广播电视模式不美国模式从开始就以商业性和市场主导。
当97年公共广播英国诞生97年《美国电信法案》则催生了由广告助广播电视传播法规。
虽然该法案明确提出了广播电视业要“合公众利益、便利与要”原则但是由追效益以赋予公民教育化职责公共理念还是被边缘化了。
直到93年《美国通讯法案》代替97年《美国电信法案》邦通讯委员会（）才建议国会建立非赢利公共机构并95年成立了由执照费助非商业性教育广播台。
即便如将近0年里美国政府并建立稳定财政机制以保证教育电台正常运作因教育电台美国有“隐士媒体”称。
直到967年月7日随着《公共广播电视法案》颁布才教育电台、电视建立了财政保证机制。
0世纪70～80年代有线电视、卫星电视和数新技术出现改变了频谱有限旧格局使公共广播电视获得公共助合法性受到质疑公共广播电视出现了全球围危机。
由市场理念把化与教育节目视与日用消费品样商品；对通讯企业放松规制成消除国际贸易障碍先条件；不断增强媒介私有化打破了原封闭传媒体制并涌现出新参与者；不断增加济诉使美国式市场定模式代替了公共广播电视赖以存公众托管模式；随而就是对节目产品和众频道消费增长攀升和对公共广播电视财政补贴不景气甚至减少。
到了0世纪90年代早期政治和公众不满呼声进步指向公共广播电视制其些垄断式腐败行和对公共金滥用情况被揭露。
人们不断地建议对现有制进行改组或分而不是仅仅停留批评层面电讯政策制定者开始放弃公共广播电视制支持者呼声。
这种情况下很程上出对重蹈美国公共广播电视遭遇覆辙警惕曾沉默传播学者开始出进行理性批判与反击。
对美国电讯政策批评主要强调商业化和放开市场带新危机研究者尖锐地指出滥用多频道有线电视和直播卫星节目情况下将导致对少数群体和弱势群体声音忽视对传媒启蒙、教育责任抛弃。
研究者们对电视节目容分析基础上发现商业电视所谓容多样化其实是不断复制下容质化他们习惯采用固定节目样式吸引受众节目缺乏创新。
因而作选民公众终会质问电子传媒这种商业化所带面效应他们是否担了应有化、教育和公共论坛责任？
从上世纪90年代期开始电讯政策制定者开始重新关有关私有化、电视暴力和父母监管下电视节目设置问题并修订了公共广播电视能够获得另类助技术标准比如如何开发数化功能当然这些都还进步公众论证程。
这些年新技术不断更新和市场不断开拓使电子传媒直处不稳定传播环境公共广播电视公司也重新调整和认识他们使命并建立了与籍出版商、电脑软件开发商以及商业制作机构新合作关系。
伴随着广播电视市场发展变化欧美广播电视政策式也不断地调整变。
欧美媒介政策式变可以划分三阶段二战前传播产业政策萌发阶段；95年至0世纪80年代公共媒介政策期；0世纪8090年代至今新传播政策式阶段。
②二战前传播产业政策萌发阶段传播与媒介政策主要涉及对象是新兴电报、电话和无线电技术传播政策主要追政府和财政集团利益；二战结束媒介政策主要基社会和政治因素考虑而不太关济或国战略因素以欧洲主公共广播电视事业处兴盛期；但是从980年至今济、技术和社会变化使媒介政策也发生了根性变化国对媒介垄断被打破取而代是私有化传统媒介政策受到挑战政策制定者也不断寻新传播政策式。
可以预计新媒介政策会政治、社会和济价值寻新平衡因媒介政策取向终定因素应该是公共利益原则。
也有学者根据二战传播技术发展把欧美传媒政策变化划分三阶段0世纪0～50年代社区天线接收电视阶段；0世纪70～80年代开放天空传媒政策阶段；0世纪90年代至今数传媒政策代。
欧洲从0世纪80年代开始有线电视、数卫星电视普及吸引了批观众改变了广播电视市场格局并直接导致了二战媒介政策三阶段划分由公共广播电视政策主导传统格局期；鼓励竞争由市场媒介政策期；以除规制和集化走向全球传播政策期。
这种技术变革和媒介政策变化进步产生了四种社会结首先以主新媒介应用到传播技术使新旧媒介区别逐渐缩并伴随着商业化和全球化发展；其次市场力量占据主角而政府规制下媒介政策社会和化目标退居其次；三除规制和私有化、集化等市场化改革改变了旧媒介竞争格局和环境并全球围产生影响；全球媒介政策成定世纪新媒介政策主导全球化媒介政策下民族国、社会民主力量以及跨国公司成市场上角逐者他们共主导着传媒政策变化并对公共广播电视产生影响。
欧美广播电视政策式变促使公共广播电视重新建构与国、市场和公民社会关系。
但是随着广播电视传播环境变化这种单普遍性原则不断受到挑战公共广播电视机构身也不得不面临社会角色型与调整。
传播学者格雷厄姆・默多克谈到当下英国公共广播电视说可以想象三角形端是国另端是三端是公民社会。
④国包括英国政府对敦促公共广播电视传播国利益不遗余力特别是紧急状况和战争候；也对获得公共广播电视所产生受众充满兴趣；公民社会对公共广播履行公共义也是充满期待。
从历史角说公共广播电视所做重要事就是提供空以便公民社会不力量都可以被再现可以相对独立地相对话不受国与压力左右。
它应该随警告国、警告市场力量。
换言公共广播电视制主要目就是行政、立法、司法三不国管理层外建立与公民有着密切关系“四权力”以保证社会公共利益和公共领域不被侵蚀与萎缩。
媒介格局上公共广播电视不仅是商业广播电视补充提供市场无法提供公共产品更重要是公共广播电视存对商业广播电视说会形成种竞争压力使得它们某种程上按照公共标准改进己节目形成种健康媒体环境。
如广播电视市场上只有单广播电视制存媒介权力与政治和济权力共谋机会就会增社会公共利益就会受到损害；如只有活跃市场没有活跃公民社会终会导致市场良性运作所依赖社会组织体。
尤其媒介市场化今天媒介市场化改革使国与市场合变得密切情况下就更要代表公共利益制衡力量出现。
历史与化角审视公共广播电视与国、市场和公民社会存着不断重构关系。
特殊历史条件下比如战争期“民族国而不是人构成了高价值”⑤公共广播电视将以主权国利益代表出现；但现代社会尤其是冷战结束“识形态层面认重心日益向化层面……民族化与化帝国主义开始争夺人们潜识价值认”。
⑥对外公共广播电视化认功能变得日益重要；对面对消费主义化盛行也要公共广播电视提供多样化以达到社会整合目。
而了保持国、市场和社会三者利益统公共广播电视有义和责任鼓励公众参与政治讨论和公开辩论达成社会共识主张不利益团体通协商和谈判寻社会稳定及和谐。
而公共广播电视合法就是由原单纯与国利益构性关系变成与国、市场和社会力量动态平衡关系。
虽然新历史期公共广播电视面临着何何从问题甚至受到新由主义者强烈抨击但是对公共广播电视而言至少有种存理由那就是作“广泛义上民主运动部分它目是挑战公司和商业主导社会这发展趋势”。
⑦反对市场由主义人士指出商业主义必然导致对政治民主腐蚀。
99年非洲召开6届合国教科组织全体会议上曾郑重宣布“由、多元而独立媒介是民主社会主要部分”。
⑧欧美各国基共识是今天公共广播电视比以往任何候都更加任重而道远因以维系公共领域宗旨公共广播电视已不仅仅是种传播制更是国政治济民主体系不可缺少构成部分。
释。
①r, l l ll bl rv Brg, xr vr r,998, 63。
② v lbrg, Ql, l rg r l rg, r rl , 003 (Vl 8), 807。
③r Kz, l r r r r, r, 005。
④戈浩《格雷厄姆・默多克访谈录》省略r5lrlblg38935l00年3月日。
⑤ [美]菲利克斯・ 格罗斯著王建蛾、魏强译《公民与国――民族、部族和族属身份》新华出版社003年版08页。
⑥ 姜奇平《软实力化分析》《周刊》00年8月7日。
⑦ [美]罗伯特・・麦克切斯尼著谢岳译《富媒体穷民主不确定代传播政治》新华出版社00年版。
⑧rk kv r bl rv Brg lr l