省纪检监察信访举报工作会议 [纪检监察信访举报工作座谈会经验交流材料]
[2007.08]全区纪检监察信访举报工作座谈会经验交流材料之四 加强信访举报工作 促进**和谐发展 **区纪委监察局 近年来，**区纪检监察信访举报工作在自治区纪委信访室的正确指导下，认真贯彻落实《信访条例》、《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《关于加强基层信访举报工作的意见》以及全国、自治区有关会议精神，充分发挥信访举报主渠道作用，坚持把认真倾听群众呼声、切实维护群众利益作为信访举报工作的出发点和落脚点，以加强基层信访举报工作为重点，不断强化信访工作责任制，加大督促检查力度，认真处理群众反映的信访问题，在推进党风廉政建设和反腐败工作，构建和谐**中发挥了积极的作用。我们的主要做法是： 一、领导高度重视，健全工作机制，为信访举报工作提供有力保障 做好信访举报工作，是化解社会矛盾，密切党群干群关系的一个重要途径。近年来，**区各级党委、政府和纪检监察机关不断强化对信访举报工作的再认识，把纪检监察信访举报工作作为全面落实科学发展观，推动党风廉政建设和反腐败斗争，构建社会主义和谐社会的基础性工作来加强领导、周密部署，狠抓落实。一是各级纪委主要领导非常重视信访举报工作，经常强调信访举报工作的重要性，定期召开信访例会，听取信访工作汇报，及时了解和掌握信访动态；热情接待群众来访，认真批阅群众来信，深入基层调研，亲自过问、亲自督办重要信访案件，认真解决群众反映强烈的问题。通过各级领导的示范带动，在全地区形成了人人重视信访工作的良好氛围；二是将信访举报工作纳入到全地区党风廉政建设责任制考核中，一起安排、一起检查、一起考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访举报工作责任体系；三是重视信访队伍建设。目前，全地区各县、市纪委监察局配备信访干部 2――3人，室主任配置为科级，地区纪委监察局信访室主任曾享受正县级待遇。近年来，各县市、纪委监察局推荐提拔或调整到重要岗位的信访室主任9名，极大的调动了信访干部的工作积极性和责任性。
二、不断加大解决信访问题的力度，切实维护群众的合法利益 近年来，我们牢固树立群众利益无小事的观念，不断健全和完善信访举报工作各项制度，进一步提高信访举报工作水平，努力做到“件件有着落，事事有回音”。一是按照《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》和《监察机关举报工作办法》的有关规定，进一步规范了信访举报工作的“收、登、批、转、查、督、结”等工作程序，建立和完善了相关的信访举报工作制度，推行了信访干部岗位责任制，提高了办事效率。二是坚持每月上报信访举报统计表，信访举报情况分析，编写《要信要访摘报》、《重要信访拟办单》、《信访简报》等，为领导干部廉洁自律，查办案件，纠正严重损害群众利益的不正之风工作提供各种信访信息和案件线索。各县市每月坚持排查制度，筛选重要案件线索，提高了案件线索的准确性、可查性和时效性。2002年以来，**区各级纪检监察机关共受理群众来信来访6446件（次），提共违纪案件线索2529件，初核和立案调查2224件。处理举报信件时，我们对实名举报者实行“双向承诺”和“三优措施”（即：优先办理、优先查处、优先反馈情况），使群众反映的问题得以及时解决。三是我们把解决群众反映的信访问题始终作为信访举报工作的出发点和落脚点，对重要信访问题实行“转办、督办、催办”，并建立台帐，进行跟踪督办，防止举报件久拖不决；对一些党员干部表现出来的苗头性问题通过及时进行信访谈话和廉政谈话，发信访监督书等方式促使其警醒，防微杜渐，增强了信访工作的预见性，使干部不犯错误或少犯错误。四是在信访举报工作中积极探索“关口前移，超前防范”，化被动为主动，化事后查处为事前监督，变治标为治本，充分发挥信访监督的作用，有效地从源头上减少了信访问题的发生。如：参与建设工程项目招标、药品招标、公开选拔干部、竞争上岗、公务员考试、教师补招、征兵招生、差额考察等工作，一方面，实施有效监督，积极预防信访问题的发生；另一方面，及时受理并妥善处理所举报的问题。五是积极协助各级党委、政府严格落实信访工作责任制，把责任落实到具体单位、具体人。地区和各县、市都制定了《关于信访责任追究的暂行办法》，莎车县制定的信访工作责任制中规定，对信访工作中出现的“十六种”行为严肃责任追究；莎车县、疏附县纪委已对二名领导进行了责任追究。
三、全面推行信访举报工作办事公开，营造和谐有序的信访举报工作环境 一年来，地区纪委监察局将信访举报工作办事公开作为党风廉政建设的重要内容和纪检监察信访举报工作的重点任务，纳入工作要点和工作考核中，加强了对各县、市推行此项工作的督促检查。目前，此项工作已在全地区县市、乡镇纪委全面推行，部分县市还把信访举报办事公开延伸到了街道办事处和县（市）直单位。各县、市注重工作创新，积极探索公开内容、公开形式和相关制度建设，积累了一些经验，取得了初步成效。在公开内容上，各县市纪委监察局和乡镇纪委全面公开了纪检监察机关的受理范围，信访举报工作规章制度，工作程序和方法，信访举报人的权利和义务，信访工作人员的工作职责和工作纪律，以及信访举报部门的联系方式，领导接待日时间安排等；公开形式上，采取了公开栏、新闻媒体、网络等各种形式。疏附县（市）等 5个县市已在网上开通了纪委书记信箱、信访（举报）室信箱，有的县还开通了县委书记信箱、县长信箱以及信访热线电话；英吉沙县等6个县和部分乡镇将县级领导的姓名、电话、接待日以及乡领导手机号码向社会进行了公开。同时，各县市还全面推行了信访听证会制度，信访举报双向承诺制度，实名举报奖励制度；通过推行信访举报工作办事公开，进一步畅通了信访渠道，降低了信访成本，方便了群众，扩大了信访人的知情权，参与权和监督权，促进了信访问题的及时解决。
四、加强基层基础工作，提高基层解决信访问题的能力 基层是解决群众信访问题，减少群众越级上访、集体上访、重复上访的关键；因此，我们高度重视基层信访举报工作，加强基层信访工作网络建设，力争把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。近年来，我们针对群众反映的热点、焦点和苗头性问题，从抓信访源头、整合信访资源着手，建立健全了处理信访问题的长效机制。一是各县市建立完善了县、乡、村（社区）三级信访网络体系，形成了层层有人抓，事事有人管，有专门的信访接待室和办公场所的格局，做到了信访苗头早发现，信访情况早了解，信访问题早处理，有效地防止了群众越级访和集体访。二是重视群众初信初访反映的问题，坚持和完善初信初访责任制，对信访问题负责到底，直至妥善处理。对疑难复杂问题善于运用信访听证，群众代表参与信访案件调查和处理结果公示等办事公开的方式进行妥善处理。三是各县市积极探索整合基层信访人力资源和处理信访问题的有效方式，不断提高了基层解决信访问题的能力。如：疏勒县实行县纪委信访室与政府信访局联合办公，并在信访局设立由纪检、政法、民政、土管、农经、司法、人事劳动和社会保障等部门组成的信访“一站式”服务中心，建立了集中处理信访问题联席会机制。2006年，该县进行大规模城市建设 ,在工业园建设征用土地中，涉及417户居民拆迁、374 个少数民族坟墓搬迁；为了避免引发新的集体上访问题，县信访联席会成员单位现场办公，做到宣传解释到位，政策落实到位，拆迁补偿到位，关心爱护到位，确保了房屋拆迁，坟墓搬迁过程中无一人上访；又如：疏勒县积极推行处理信访问题“代理制”，变群众上访为干部下访和干部代访，有力维护了群众的合法权益，保证了正常的信访秩序。一是专门下发了《疏勒县处理信访问题“代理制”试行办法》，明确了“代理制”坚持的原则、代理内容、程序、时限、代理人的资格及职责等。二是推行了“五事制”（干部问事、群众说事、集体议事、限时办事和定期评事）和代理工作周报制。三是建立责任制，严格落实“一个案件、一名领导、一套方案、一抓到底”的四个一措施，确保了信访问题解决。同时，将“代理制”落实情况纳入班子及干部年度考核中，在代理和包案工作中因故意或过失造成不良后果的，实行责任追究。四是实现了“六个转变”和“四下降一好转”。“六个转变”即：变接访为预访，变上访为下访，变等访为约访，变群访为个访，变越级访为程序访，变百姓访为代理访；“四下降一好转” 即：信访总量下降、个体访下降、集体访下降、上级交办件下降和信访秩序好转。“代理制”的推行，进一步规范了信访秩序，有力地减少了集体访、越级访和非正常群体性事件的发生，切实转变了基层干部的工作作风，极大地维护了群众的合法利益。
五、做好矛盾纠纷排查化解工作，依法规范信访秩序，确保社会和谐稳定 一是**区各级党委、政府和纪检监察机关把矛盾纠纷排查化解工作当作一项非常重要的政治任务，做到党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体落实，职能部门和基层政权组织各负其责，形成了排查化解矛盾纠纷的强大合力。二是建立矛盾纠纷排查化解工作责任制，实行领导接访、下访、包案、落实责任单位和责任人等措施，确保此项工作取得实效。三是坚持 “事要解决”的宗旨 ,对不同性质的矛盾和纠纷，采取民事调解、行政处理和法律手段三管齐下的办法,进行了妥善处理；对长期遗留的“老问题”，不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，采取领导包案、召开听证会、协商会诊、挂牌督办等形式进行集中攻坚，逐个解决；对新产生的问题，在妥善处理的同时，分析问题产生的背景和原因，及时完善相关制度，规范工作程序，加大工作力度，努力杜绝老问题未解决、新问题又产生。通过建立《矛盾纠纷排查调处长效机制》，使**区矛盾纠纷排查化解工作逐步走上制度化、经常化、规范化轨道。
上半年，全地区对进京上访老户和各类矛盾纠纷进行了一次地毯式排查摸底，重点排查出集体上访和各种社会矛盾纠纷2256件，己成功化解1936件，矛盾纠纷化解率达85%。同时,我们还加大“依法处置”的力度，有效地整治了**区重复越级进京非正常上访现象。去年来,地、县两级依法处置长期无理越级进京非正常上访人员13人(对主谋和参与去年北京4.17故意殴打我区接返干部案件5人被判刑，8名在北京缠访人员被劳教)，既维护了群众正常上访秩序,又打击了少数违法上访人员,起到了教育和警示广大各族信访群众的作用。今年前五个月，**区进京非正常上访量比上年同期下降40%。
近年来，我们虽然在信访举报工作方面做出了一些努力，取得了一些成效，但与自治区纪委的要求和其它地、州、市的工作以及群众的期望相比，还有一定的差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习兄弟地、州、市的宝贵经验，按照“热情、依法、负责、奉献”的要求，认真履行职责，切实加强信访举报各项工作，为党的“十七”大的胜利召开创造和谐稳定的社会环境。