【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况
、现行乡镇财政体制情况基回顾 、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。
按照县政府对乡镇实行“划分收支核定基数分类包干超收分成欠收补年定”财政管理体制规定了乡镇收入、支出围基础上核定乡镇财政收入任和支出基数制定超收分成办法由乡镇没有设立金库乡镇收入仍全额上缴国库乡镇超收分成及支出指标仍由县财政下拨。
我县对乡镇支出基数核定工部分央、省出台工政策部分由县担地方出台工政策部分由乡镇担公用费定额较低用科技、教育、支农等法定支出县根据财力安排补助外由乡镇超收分成或乡镇预算外收入筹。
以000年计算全县乡镇预算可用财力万元按供养人口人计算人财力万元其用基保障支出万元人万元。
因乡镇预算外可用财力可达万元但用专项保障性支出只有万元占%乡镇财政仍属吃饭型财政。
由济区域不济较发达乡镇与贫困乡镇差距也较如桃城镇预算可用财力万元按供养人口人计算人财力万元预算外财力万元用专项保障支出万元占%。
而呈祥乡预算可用财力万元按供养人口人计算人财力万元预算外财力万元用专项保障支出万元占%。
我县乡镇财政体制实施近十年总体上是但由我县是山区县受然、地理、历史约束济发展起步较晚乡镇发展很不平衡存些问题主要有。
①各乡镇发展不平衡存苦乐不现象。
较差乡镇乡财收入只有万元左右村财收入每村年万元左右；较乡镇镇财收入几万元村级收入年约万元。
收入较差乡镇、村财越缺乏发展越缓慢长期处贫困状态；而收入较乡镇、村收入多、投入也多村镇改造要金、学生生多扩办学要兴建校舍、县城统规划要配套金担重用扩再生产金所剩无多直接影响济发展。
乡镇财政由县级管理体制由县定而税收征管则由国税、地税组织实施任由税条条下达而且不是每乡镇都设有税所而是按济区域设立税所管几乡镇税收征管工作乡镇出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。
由税收划分权税因乡镇税基、税不明确执行乡镇所辖围有新兴企业较多发展较快有因营不善倒闭、停情况有出现乡镇对收入基数调整反映比较激烈但由征管体制不顺没有手材调整无从下手。
③财政所征农业四税难较。
是人员不足目前人员只出不进；二是交通工具不足目前公路络四通八达造成偷税漏税难以控制局面；三是乡镇没有上路检及处罚权也是税收容易流失原因。
方面预算外收入不稳定由受各方面条件限制乡镇预算外金收入越越少预算外收入总量越越。
另方面诸如农村教育事业费支出、计生支出、支农支出、综治支出、精神明建设支出、农村初保支出、农村干部补贴支出、乡镇水利设施建设支出等等许多都要由乡镇预算外金且各种项目每年都有定增支幅收支矛盾尖锐乡镇财力严重不足。
目前部分乡镇农村基金会、财政周金、商业银行贷款等方面普遍存数额沉积多、偿还难沉重债担重要原因是前几年兴办乡镇企业热引办企业、兴办企业没有因地制宜没有可行性研究谁办企业都支持财政周金、银行贷款力扶持结些企业效益不长期拖欠收不回。
三是别乡镇机构臃肿人员多入不敷出靠借款维持日常费用开支。
另外年以受“六合彩”非法赌博活动冲击农民蒙受巨济损失农村生产建设停滞不前农业发展陷入徘徊境地乡村济基础非常薄弱。
根据省委《纲要》规乡镇管理实施见我县认乡镇应逐步推行“划分收支核定基数定额缴补超收分成定几年平衡”财政管理模式。
、收入围扣除已划分央、省、县级收入乡镇围各项收入应列入乡镇财政收入围包括乡镇集体企业、事业单位、私营、体企业、体户缴纳增值税、营业税、企业所得税、人所得税、税土地增值税、屠宰税、城镇土地使用税、车船使用税其他各税、税收滞纳金、补税罚款收入等由国税、地税分局责征收税收．还有农业税、农业特产税、耕地占用税、契税等由财政部门直接征收税收。
预算外收入应包括行政事业性收费收入、各种附加收入、公房租金收入、其他收入和乡镇筹金收入。
、支出围根据乡镇财权与事权相统原则 乡镇政府职能支出应包括维持乡镇机关运正常 费和各项社会事业发展所必要支出具体有支援农 村生产支出、农业综合开发支出、农林水利等部门事业 费科技三项费用、体广播事业费、税财政部门事 业费抚恤和社会·福利救济费、社会保障支出、行政事业单位离退休费、行政管理费、城市维护费、国防支出、社会治安综合治理支出党建、精神明建设支出支援不发达地区支出村干部补贴支出、计生支出 乡镇办企业支出还有乡镇政府正常运车、会、水、电、话等支出。
3、合理确定收支基数和增长速。
税收增长速要与济增长速相适应不能片面追税收高增长要科学涵养财保证财政增长劲和健康发展．支出方面县财政要充分考虑乡镇履行职能所必须财力按照零基预算编制方法细化预算．按实核定各乡镇预算费人员费(包括津贴、补贴)打够打足科技、教育、支农、基础设施建设等专项保障支出要根据县委县府统部署结合乡镇债、偿付和社会事业发展实际合理确定补助基数确保乡镇政府正常运。
、制定规性财政体制。
现阶段乡镇财政债担较重体制制定要有利调动县乡两方面积极性保障县级财政正常运和定调控能力基础上尽可能向乡镇倾斜要把预算外收支统管理综合预算。
合理制定超收分成比例定几年不变不要年定多变体制容易引发乡镇弄虚作假也不利调动乡镇当理财积极性。
5、理顺乡镇财税关系。
国税、地税实行垂直领导乡镇财政实行块块管理原则上税机构不按行政区划设立税机构管辖多乡镇易造成乡镇政府难以及、准确掌握收入进．针对这问题可采用国税、地税依法委托乡镇财政所直接征收办法也可以由乡镇政府牵头、组织财政、国税、地税等部门合依法统征收。
要加强对宗农村产品各税种直接征收力直接征收定要实行税票分别入库规管理堵塞漏洞。