乡村债务现状调研报告
乡村债形成有其特殊代背景由已久情况复杂矛盾众多已成制约乡村济发展重要因素。
县作部地区型农业县和人口县乡村债问题显得尤突出。
截止年底全县乡村债总额3亿元其乡级债886亿元乡债6万元；村级债3亿元村平债50万元。
以农业人口计算人背乡村债68元；二是债增幅。
其村级债利息增长快。
以003年337亿元基数00年、005年分别递增399万元、66万元。
“两多”即是重债单位多。
全县0乡镇全部债其债000万元以上9 5000万元以上3上亿元即观音寺亿元。
二是欠人债多。
全县乡镇级债欠人债达到3亿元占乡镇债总额386%涉及93万户；村级债欠人债达到39亿元占村级债总额7%涉及503万户。
二、债成因分析 、灾害损失成债。
五强溪电99年蓄水发电以沅水成洪水位抬高导致县洪涝灾害损失明显加剧。
特别是995年到998年全县连续多次遭受特洪灾直接济损失36亿元。
抗御洪水县委政府举全县力不仅新建县城防洪堤还开展了“库整治”工程特别是对重堤垸进行全面加固处理共投入金78亿元由该县列入洞庭湖、二期治理围基上由县乡村三级筹仅堤垸建设项就债73亿元占债总额8%。
、公益事业成债。
从债支出用途看乡村两级用农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面公益性支出占债总额头乡村合计388亿元占债总额98%。
特别是前些年各种考核达标项目多乡村配套压力十分沉重身又没有建设金不得不举债完成配套任。
3、垫缴税费成债。
996年前国实行单粮食收购渠道户卖村结粮款代扣农民欠缴税费情况较少。
随着粮食市场放开粮食价格幅下跌严重挫伤了农民上交积极性导致税费尾欠急剧上升。
乡镇税费任还包括国地两税因农业税拖欠、国地税不足情况下乡村两级不得不借款完成税费任这样共形成债3亿元占债总额0%。
、乡村企业成债。
上世纪80年代开始计划济条件下由政企不分乡村两级主导办企业现象较普遍行政组织出面企业集、担保、借贷情况有发生。
向市场济轨县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。
但乡镇企业这块依法破产没有法律依据以往乡村出面借贷、担保债无法脱因承担了巨债包袱。
全县乡村两级共因债36亿元其乡镇级37亿元占乡村债总额6%。
观音寺、九溪、双溪口3乡镇情况尤严重分别债888万元、6500万元、3093万元占乡镇债79%、75%、738%。
5、财力不足成债。
农村税费改革前该县每年乡统村提收入有08亿元其乡统筹收入3368万元、村级提留收入38万元外还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规收费000多万元国取消乡统村提乡村两级基失收入全部靠县级财政和移支付保障运行特别是村级费块就比税改前减少500多万元维持基运尚且十分困难。
加近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面任更加艰巨很多候不得不举债运行项债规模有继续扩趋势。
三、化债对策建议 乡村债不仅是济问题也是重社会问题更是严峻政治问题。
尤其是农村税费改革化债难日益增已严重影响到了农村济健康发展制约了新农村建设向纵深推进。
但从现实情况看要化庞债包袱仅靠乡村身能力很不现实必上级统筹安排下整体推进逐步实施。
我们认要化乡村债可从以下几方面努力。
、继续深化农村综合改革。
全面加快农村综合改革步伐进步精简机构扩国投入切实减轻乡村两级公共担。
建议从变管理体制入手对乡镇所进行彻底改革由国拨出专项金实行全省统筹操作对现有所人员实行全员置换再因事设岗公开聘用由“花钱养人”变“花钱养事”。
属公益性岗位纳入财政全额保障围；属营性岗位推向市场盈亏。
、出台化乡村债政策。
鉴目前县乡财政困难无力化巨额债现实情况建议按照“依靠法律依靠政策依靠群众”三依靠原则出台化乡村债相关政策有针对性加以。
是对政策性债建议国给予全额移支付逐年安排偿债金。
特别完成“普九”债化迅速启动农村义教育债化工作。
二是对农村公益性建设债“谁受益谁担”总体原则下建议国充分考虑乡村两级财力实际给予适当化债补贴。
三是对农民历年尾欠税费任债税改前历年税费尾欠建议以村单位组织群众公开评议确无偿还能力对象可以挂账或减免确有偿还能力立足现实做出规划逐年偿还；税改农业税建议采取依法依规清收。
四是对兴办企业形成债建议参照国有企业改制政策进行处理属企业债从乡村行政组织剥离并依法实施破产、改制。
另外对人新增债实行行政首长问责制坚杜绝人新增债。
3、提高乡村移支付规模。
农税改革尽管上级财政对乡村给予了定移支付但很程上要县级财政给予补助使就较困难县级财政更加不堪重。
从当前实际情况看村级组织维持基运每年约58万元费保障目前实施56万元补助标准还远远不够。
对建议国每年新增支农金拿出部分比例提高对乡村移支付保证乡村基运不发生新债。
特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、化教育、医疗卫生、广播电视、农村管等社会事业国应出台专门补助政策彻底金无问题。
、积极推进财政体制改革。
加快建立财权与事权相匹配财政体系科学、公平、合理地划分配套围。
属公益性、政策新项目如农村交通、水利、能建设、化农村义教育债等建议减少或免除县级配套部分。
社会保障项目如城镇居民基医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保等建议提高统筹级次由省级统筹。
5、力培植工业税。
目前财政困难地区县乡财政趋体村级费绝部分也是由县级财政保障。
从长远看化乡村债归根结底还是要发展县域济壮县乡财力。
从实际情况看归根结底还是要加招商引力加快工业发展步伐。
我省可参照江西等省做法对工业用地出让金可实行减免增强投吸引力扩承接沿海产业移优势。