关于集体经济收入空白和薄弱嘎查村面临困难和问题的调研报告
发展壮农村牧区集体济,是增强农村牧区基层党组织凝聚力、战斗力促进新农村新牧区建设实现农牧民共富裕重要物质基础。
近斯我镇就当前集体济收入空白和薄弱嘎村面临困难和问题进行了调研,了了这些嘎村集体济发展现状。
、基情况。
目前全镇共有 嘎村。
目前这些村即使有收入但收入都却很低可见这些嘎村集体济基础还十分薄弱。
我镇这些嘎村集体济生产性收入比例微特别是税费改革村民上缴提留全部取消集体济主渠道被截断。
目前集体济主要有集体耕地（草场）承包收入、集体产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等,但这些收入空白和薄弱嘎村集体济仅有财政移支付收入和集体机动地（草场）承包收入。
其牧区集体济收入主要租赁草场、租赁牲畜和牲畜出栏三项；农区除靠租赁耕地、集体产外主要靠搞些种养殖业增加收入。
这种收入渠道少、增收能力弱状况严重影响着这些嘎村集体济收入。
这些嘎村将仅有集体积累主要用扶贫困、抗灾救灾等农牧民生产生活方面。
变农牧业生产营方式和实现生态环境改善、农牧民增收新形势下嘎村集体济结构调整、科学饲养管理、推广新品种、普及实用技术等方面示、引导作用发挥得不够特别推进农牧业产业化方面还不能有效地广农牧民提供产前、产、产影响了嘎村党组织凝聚力。
另外嘎村集体济营机制也不健全有基础嘎村只是把集体可营产简单、粗放地承包出集体利益受到损害无法采取有效补救措施导致几乎所有嘎村都存农牧民欠集体款现象由集体应收款长期收不回出现了恶性循环使集体“无钱办事”问题更加突出。
二、主要问题。
（）领导班子创新发展能力不强。
当前多数嘎村干部队伍政治素质民办实事愿望比较突出但发展壮集体济方面缺乏相应能力。
具体表现观念滞、办法不多、思路不宽缺乏长远考虑和开拓创新精神存“等、靠、要”思想。
有些干部怕犯错误太平只尽力完成上级布置具体任对要主动突破工作缺乏勇气和闯劲。
还有别班子缺乏凝聚力和战斗力甚至不协调、不团结软弱涣散。
另外多数嘎村干部与外界接触机会少整体素质提高受到了限制这也是导致他们观念落、思路不宽、办法不多重要原因。
是 这些嘎村地广人稀、信息不畅农区然条件差、匮乏这些都对嘎村集体济规模发展造成了很影响。
二是耕地、草场几乎都分给了农民、牧民嘎村里基没有用发展集体济耕地和草场可利用有限既无工业基础又无三产业不具备发展壮集体济条件。
从目前情况看扶持农村牧区集体济发展政策还不够完善尤其是现有些政策原则性较强操作程有许多不适应地方。
比如农村牧区税费改革截断了集体从牧户及其承包土地获得金以支撑日常工作乃至发展渠道群众具体项目上“事议”可以额金但操作起问题很多群众达成共识非常难。
人才、金、技术等要素方面与嘎村集体济发展要相比政策支持还有不少差距。
从地方政府重视情况看长期以对嘎村集体济没有给予足够重视对嘎村发展集体济投入精力不够办法和措施不多尤其缺乏从长远上发展农村牧区集体济整体规划。
各级领导干部和相关部门平对嘎村集体济发展情况研究得相对较少。
从发展氛围看各地都缺少扶持嘎村集体济发展总体思路和具体措施尤其是农牧民身对发展集体济缺乏正确认识主动参与集体济建设热情和积极性都不够高。
另外嘎村干部和农牧民群众不掌握市场济知识不熟悉现代市场运作方式土地开发、基础设施建设、工业项目引进等方面难以招商引。
从发展条件看苏木乡、嘎村基础设施条件差人口聚集区功能很不完备制约了集体济发展。
三、措施和对策。
从发达和先进地区情况看已达康村子往往是集体济搞得村。
只有把嘎村集体济发展壮起才能使基层组织不断增强凝聚力、召力；才能使基层组织真正嘎村民兴办公益事业等实事；才能从头上减轻农牧民担增加农牧民收入；才能使党形象和威信不断得到巩固和提高从而改善党群干群关系。
发展农村牧区集体济各级政府是主导农牧民是主体领导班子是关键。
要切实以下几方面做工作。
发展壮嘎村集体济必须有坚强有力领导班子有善谋划、懂营、会管理带头人。
今我们嘎村干部使用上要采取超常规措施应把是否具备发展集体济能力、是否具备开拓创新精神作任用嘎村干部首要条件。
要不断强化嘎村“两委”班子建设选带头人。
要选配强嘎村级党组织领导班子继续推行嘎村党支部记“两推选”办法。
要探实行嘎村党支部记、主任“肩挑”办法切实加强嘎村级班子合力。
二要切实提高嘎村干部队伍整体素质。
要有目、有计划地对嘎村干部进行培训不断提高他们营管理能力和水平。
要力选调学生到嘎村工作或通公开招录、挂职锻炼等形式积极引导和鼓励优秀青年到嘎 “两委”班子任职基层提供人才保障。
要加强对嘎村干部考核把发展集体济作考核嘎村干部主要容和重要依据。
要建立健全激励奖励办法充分调动嘎村干部发展集体济主动性和积极性。
要力通能人营把集体济发展与农牧民紧密结合起对有集体存量产要带动组织和群众共盘活走合发展路子；对没有存量产要想方设法增加积累形成集体收入。
要试行嘎村“两委”成员奖励与嘎村集体济增长挂钩办法对集体济增长速较快嘎村“两委”班子成员从年嘎村集体济收入适当给予提成以示鼓励。
各嘎村要因地制宜根据地特确定适合己发展路立足地优势按照“乡思路、村策略”办法准和培育集体济新增长积极拓展合作渠道充分利用上级扶持金按照“关系上挂靠、技术上引进、规模上发展、上完善”思路力发展农（牧）场、林场、加工厂和以业主济实体不断壮集体济。
要建立包扶单位持机制。
要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作职能优势集力量包扶没有集体济项目或发展缓慢、年收入很低嘎村助嘎村理清思路制定计划抓落实。
要加旗县市（区）直部门扶嘎村力围绕新农村新牧区建设坚持开展干部下基层活动抽调干部深入到嘎村协助开展工作会 “两委”班子深入调研究广泛征见制约集体济发展主要原因并根据实际用活用各类政策。
要通建立奖励机制动员各方面力量广开思路、广开言路嘎村出谋划策积极参与发展壮集体济建设助协调指导各嘎村引进些投少、见效快、易管理发展项目村里“无钱办事”问题。
就贫困地区而言盟旗县市区财政应根据各嘎村社会济条件、分布状况、人口素质等多方面因素制定出套科学合理、合实际财政匹配嘎村级党组织运费措施对各嘎村办公费应列出预算每年适当增加投入。
各苏木乡镇财政每年也要根据级财力和各嘎村困难程等实际情况对嘎村办公费和党组织活动费给予统筹安排。
三要创新管理和考核机制。
要层层下达发展农村牧区集体济目标把发展嘎集体济和集体产保值增值列入干部任期目标责任制量化指标层层签订责任将责任明确到人并把完成任情况与干部考核、任用和待遇等挂钩。
四要力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社济。
要把股份制、股份合作制、专业合作济等作农村牧区集体济有效组织形式进行力扶持和培植。
从某种义上讲管盘活存量产并使其保值增值比新增产投入更重要。
要制定《农村牧区集体产管理办法》,对嘎村集体产占有、营及日常管理等做出明确规定并定期公开账目要加强对集体产进行定期核。