专项行动 强化夏季安全监管
北京市安监局对安全生产形势进行综合分析研判，执法检查工作因势而动，开展两项专项行动，强化夏季安全监管。
下载论文网 进入夏季，北京市各类生产经营建设活动进入高峰，同时，北京市也正处于汛期和高温季节，安全生产不利因素多、风险大，容易引发生产安全事故。
针对这种情况，北京市安监局对安全生产形势进行综合分析研判，执法检查工作因势而动，开展严厉打击特种作业及特种设备作业持假证上岗、无证上岗的“双打”专项行动和电气隐患专项执法行动，果断亮剑，务求实效。
“双打”专项执法行动 据北京市安监局副局长蔡淑敏介绍，目前北京市有特种作业人员近58万人，分布在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所和工业企业等行业领域，已成为首都城市建设中一支不可或缺的重要力量。
从北京市生产安全事故统计情况看，2008—2012年全市触电、高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故，占事故总起数、死亡总人数的54.0%和54.3%。
2013年六七月份，由于北京市正处于汛期和高温季节，各类生产经营建设活动进入高峰，因此，北京市安监、住建、质监、电监等部门，联合开展了为期一个月的特种作业及特种设备作业人员“双打”专项执法行动，打击持假证上岗、无证上岗等违法违规行为。
“双打”行动总体情况 此次“双打”行动是近年来北京市最大规模的一次特种作业集中执法，在全国尚属首次。
截至2013年7月1日，北京市区两级共检查企业7329家，检查特种作业人员3万1965人，查处持假证、无证人员813人，发现安全隐患7008处，停产停业企业16家，行政拘留35人。
北京市“双打”行动查处的持假证、无证上岗人数占检查特种作业总人数的2.5%。
“双打”行动发现的主要问题 持假证、无证上岗问题突出，涉氨制冷企业更为严重。
此次“双打”中，北京市查处特种设备作业人员的假证、无证率为2.5%。
在北京市涉氨企业执法中，共检查特种作业人员40人，其中无证人员14人，查处无证率高达35%。
持京外特种作业证件人员数量多，流动性强，真假证辨别难度大，管理难度大。
在抽查的1094个证件中，有254个京外证件，占抽查总数的23%。
目前，全国尚未建立统一的特种作业证件信息平台，外省市证件标识内容不统一，真伪难辨，大部分持京外证件人员进京未登记，造成政府部门对此类人员底数不清，缺乏有效监管，给企业用工管理也造成较大困难。
特种作业人员素质低，社会和企业对特种作业重视度、认知度较低。
企业主要负责人对特种作业管理不够重视，不了解相关法律法规，对特种作业工种类别不清楚，对特种作业重要性、危害性、特殊性、专业性认识不足。
特种作业人员安全素质普遍较差，持证上岗意识淡薄，工作强度大，危险性高。
在此次检查的企业中，有76%的企业特种作业人员档案管理不健全，73%的企业安全警示标志配备不规范，48%的企业对特种作业人员的劳动防护用品配备不全，30%的企业特种作业管理制度不完善。
其中，中小企业特种作业安全管理问题突出，中小企业数量占总检查量的16%，发现隐患数量却占隐患总量的40%。
下一步工作措施 蔡淑敏强调，在今后一个时期，北京市特种作业管理工作总体思路是：构建特种作业人员管理体系，落实企业特种作业管理主体责任，实现仅注重考核发证向考核与证后监管并重的转变。
监督指导企业建立一套完整的特种作业管理制度体系；健全完善规章制度、岗位操作规程；建立特种作业人员定岗定编、档案管理、劳动防护用品等管理制度；进一步规范企业对特种作业人员聘用、使用的全过程动态管理。
研究制定具有首都特色的特种作业规章制度，严格特种作业违规处罚，提高企业违法成本；以考核为龙头，加强考点建设，严格准入门槛，进一步修改考点认定标准，提高培训考试质量；加快信息化系统建设，实现培训、考核、持证后监管的全过程网络化闭环管理；将特种作业管理作为安全生产标准化重要内容，纳入企业标准化考核体系，推进特种作业管理法制化、标准化、规范化。
将特种作业人员违章作业、持假证或无证上岗等违规行为与个人诚信度挂钩，建立特种作业人员诚信信息档案及信息查询系统。
加强与住建、质监、电监等部门的沟通配合，将消防部门纳入联席会议，开展部门联合执法检查，构建协调统一、齐抓共管的工作格局。
电气隐患专项执法检查行动 进入夏季以来，全国连续发生重特大安全生产事故，其中，多起事故是由电气隐患导致。
北京市2013年1—6月份发生电气隐患导致的生产安全事故也有5起，死亡5人。
与2011年相比，事故起数和死亡人数均增长150%。
从北京市近5年来的执法分析情况来看，电气隐患也是目前企业最为突出的问题。
2008—2012年，北京市安全监管系统共检查发现安全隐患47万8 124项件，其中涉及电气方面的隐患达10万余项，占总隐患数量的22%。
一方面雨水及高湿的环境，容易对电气设备造成腐蚀和侵害，导致设备带病作业。
特别是雷电天气容易导致电击等事故；另一方面，夏季高温天气，容易导致作业人员疲乏、困倦，注意力不集中等情况，容易导致误操作。
鉴于上述情况，北京市决定对全市的电气安全隐患进行一次全面排查。
发现的主要问题 从隐患的行业分布情况看：工业企业、餐饮企业、商业零售单位、机动车维修企业、综合楼宇等，是电气安全隐患存在较多的行业。
从隐患分布上看，电气线路敷设及配电箱柜管理方面存在隐患的生产经营单位有949家，占检查总数的62.2%；配电室安全运行方面存在隐患的有261家，占检查总数的17.1%；电工管理方面存在隐患的有140家，占检查总数的9.2%。
从隐患类型上看，包括电气线路未穿管保护；配电箱柜管理不善、破损、遮挡、私拉乱接，无警示标志；电气设备未做接地接零保护；动力电气设备开关未加装漏电保护器；配电室堆放杂物、无挡板；电工无证上岗、证件过期未检测等等。
电气隐患专项执法检查行动的总体情况 自2013年7月中旬起，北京市安全监管系统启动了电气隐患专项执法检查行动，全面开展电气安全隐患排查工作。
截至2013年7月29日，北京市安全监管系统共检查各类生产经营单位1524家次，发现并查处各类电气安全隐患2407项，下达责令限期改正指令书920份，拟立案处罚46家。
电气隐患专项执法检查行动的特点 此次电气隐患专项执法行动采取了“二三四五”的工作模式，凸显了“全覆盖、零容忍、严执法和重实效”的工作要求。
两个目标，即：防范发生触电事故和防范电气火灾事故。
三个重点，即：重点检查企业电气线路敷设；配电箱柜安全运行情况；配电室安全运行情况和电工管理情况。
四种形式，即：自查自纠，通过政府网站及媒体发布检查公告，要求企业自查自纠；拉网普查，开展区县及街乡两个层面的拉网式普查，各区县安全监管局结合本区县行业企业特点和执法力量，确定检查的重点领域，检查50家以上生产经营单位，并部署辖区内街道、乡镇的执法检查工作；抽查，执法总队采取暗查形式进行3次抽查；集中检查，执法总队联合各区县执法队开展4次集中检查行动。
五项措施，即：对于一般性安全隐患将责令立即改正或限期改正；对于存在重大安全隐患的企业，将责令企业暂时停产停业整顿；对于违法违规行为，将依法实施行政处罚；集中曝光一批隐患突出企业；责成企业对相关责任人进行内部责任追究。
下一步工作措施 下一阶段，北京市安监局执法总队将适时开展抽查和暗查工作，对前一阶段执法检查情况和区县安全监管局执法检查工作进行跟踪督促。
据蔡淑敏介绍，北京市安监局还将及时汇总分析检查发现的问题隐患，综合评估北京市生产经营单位在电气安全运行和管理方面的普遍问题，制定并出台电气安全运行指导意见。
同时，广大市民也可以主动的去发现电气安全隐患，并通过12350投诉举报热线，向北京市安全监管局进行举报。
编辑 韩 颖。