Charter Cities:城市之梦还是私有化的乌托邦?
在一条狭窄、破败的土路尽头是一座煤渣砖砌成的建筑，这就是洪都拉斯阿玛帕拉市（Amapala）的市政厅，市长阿尔贝托?克鲁兹（Alberto Cruz）面对着聚集在此的数百名选民，擦了擦他白色棒球帽下的汗水。
7月的高温带来一种压迫感，再加上被数百人一直盯着，克鲁兹脸上的汗珠不断地冒出来。
他面前的人越来越多，渐渐挤满了小房间并延伸到隔壁，房间外的人透过布满灰尘的金属纱窗凝视着克鲁兹，他们渴望不断地向他发问，询问关于一部新法的问题，这一充满争议的法律可能永远改变他们的生活。
下载论文网 “我在此不是要捍卫或谴责一部法律，我不会去做或规划一件我不了解的事情，”克鲁兹对着人群说，“但是我们需要去为吸引投资而开放。
”一名男子在人群中抗议道。
“我们只是渔民和农民，”另一个人从椅子上站了起来，一边在空中愤怒地挥舞着手指一边说道，“我们不会坐视那些为富人利益而设的模范城市的入侵。
” 房间里爆发出热烈的掌声。
一个激进的经济实验 在这个南美洲最贫穷国家的最贫穷角落里，一个激进的经济和政治实验可能很快就会开始。
去年5月，洪都拉斯最高法院裁定支持一个宪法修正案及其配套法律，这些法律法规允许建立“为了经济发展和就业的区域”（缩写为ZEDEs）。
这些区域有时也被称为“宪章城市”或“模范城市”，它们是建立在洪都拉斯领土上的准主权实体，获外国投资者支持。
和世界上许多国家出现过的经济特区不同，宪章城市不仅仅是通过减税或其他灵活经济政策来吸引外国直接投资，而且还拥有普通城市所没有的高度行政自治权。
根据前述宪法修正案，它们可以制定自己的法律、设立自己的法庭，甚至建立自己的警察队伍。
第一个宪章城市可能建立在洪都拉斯南部风景如画的丰塞卡湾（Gulf of Fonseca），那里属于瓦勒省（Valle），一个只有17.6万人口的小省份。
洪都拉斯政府提议阿玛帕拉市―一个由几个岛屿组成的地级市―作为“宪章城市”的试验田。
合作方则是“韩国国际合作机构”（KOICA），韩国的一个双边援助办事处，他们正在分析一份400万美元的可行性报告。
宪章城市的支持者―包括洪都拉斯国内的和世界各地的，以及美国著名的自由市场拥护者们，为他们所看到的而欢呼：在洪都拉斯这个出了名的不稳定国家的一角，一种新的方式将带来投资、就业和法治。
不可否认的是，洪都拉斯是一个极度贫困、犯罪率畸高、成千上万人尝试跨境逃离的国家，因此似乎再发生什么，大家都不会感觉过于激烈了。
但宪章城市是否还是太过激烈了？无数关于如何操作、运行的问题仍然没有答案，因为政府在制定宪章城市相关法律的过程中透明度实在太低了，几乎没有提供任何信息。
批评者们为迄今为止呈现出的迹象感到担忧―政府操作的不透明、宪章城市的非民主特性、幕后的条款、人们易受发展影响的弱点，这一切都在预示着宪章城市的掠夺性，远非私有化的乌托邦。
而这些也都深刻影响着洪都拉斯贫困社区的福祉，并对国家主权造成负面影响。
在阿玛帕拉市市政厅会议上，人们的焦虑是显而易见的。
一些人希望政府能和他们真诚地对话，告诉他们宪章城市对他们来说意味着什么；另一些人则坚持认为他们永远也不会允许宪章城市出现在自家的地盘上。
“这是我今生读过的最危险的东西了，”一名女士手中拿着一份破旧的宪章城市法律复印件说道，“整个法律都是个骗局。
” 寻求洪都拉斯的出路 2009年，受人尊敬的美国经济学家保罗?罗默（Paul Romer）在英国的一次TED会议上抛出了一个惊人的想法―宪章城市。
罗默认为，理论上来讲，任何一个发展中国家都可以划出一块地，将政治、经济、法律、法规委托给某个民主政治及经济发展高度完善的国家（比如挪威）去管理。
他称这个设想为“Charter Cities”，即宪章城市。
罗默的想法当时登上了《大西洋》月刊和《纽约时报》的头条，也引发了巨大争议。
但这一理论也不乏支持者，罗默先是说服了时任马达加斯加总统拉瓦卢马纳纳，后者同意租赁超过120万公顷的土地给韩国大宇公司，主要发展模式是玉米种植和棕榈油出口，这个宪章城市规划差点就实施了，但后来拉瓦卢马纳纳被迫辞职，主因就是国民强烈反对他把土地交给外国人。
大约在同一时间，洪都拉斯总统塞拉亚在政变中被推翻，取而代之的是更保守的波菲里奥?洛沃?索萨。
新总统面对的是一个可怕的境况：60%的洪都拉斯人口生活在贫困之中；谋杀率持续攀升；移民美国的人数飙升，以至于国内制造业协会发起了一场恳求工人留下的运动。
在寻求吸引外国投资的过程中，索萨总统的助手奥克达维尔?桑切斯发现了罗默的演讲记录。
这和索萨在竞选活动中曾经用过的一名美国顾问的想法不谋而合，该顾问名叫马克?克鲁格曼，是一名美国政治顾问，曾是美国总统罗纳德?里根的演讲稿撰稿人。
罗默和桑切斯组织了一次会议，然后开始着手计划在洪都拉斯打造宪章城市。
“我的感觉是，这是值得投入时间和精力去做的有益之事。
”时任纽约大学斯特恩商学院教授罗默说。
2011年年初，洪都拉斯国会通过了一项宪法修正案，允许设立“特殊开发区”（REDs），这有点像罗默的宪章城市，只不过没有托管方，它们受洪都拉斯政府任命的一个“透明度委员会”监督，将拥有自己的地方法规和司法权。
罗默说他本人也是这个“透明度委员会”的成员之一，该委员会将为每个特区挑选一名行政长官。
当这些特区发展出了必要的机构和人群，就可以进行自己的地方选举，从而过渡到民主社会。
这项宪法修正案引发了一系列法律挑战，并遭遇批评人士的强烈抗议，他们认为这是对主权和人权的威胁，特别是有消息指政府正在考虑把北部原住民地区作为开发区。
人们对于特区事宜几乎未曾被公开讨论过而感到愤怒。