事业单位资产管理质量及提升路径研究

摘要：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。

事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

资产管理是事业单位行使社会公共服务的主要支撑，且资产为国有资产，事业单位应加强其资产管理，并保持质量提升，以更好行使职责，完成国家和人民赋予的使命。

本文首先论述了事业单位资产管理的重要作用，进而结合实际，分析了事业单位资产管理存在的主要问题，并针对问题提出了加强事业单位资产管理质量提升的主要措施。

下载论文网 　　关键词：事业单位；资产管理；质量；提升 　　事业单位是我国重要经济组织组成部分，担负着社会公共服务的履行与提供职能。

事业单位资产一般是国家资产，事业单位亦肩负着国有资产保值增值的重任，需要对国有资产加强管理，保证国有资产安全，防范国有资产流失，并最大限度促进其增值。

事业单位以科学、教育、文化、卫生为主要提供服务，关系人民群众的切身利益，需要事业单位正确认识资产管理的重要作用，并针对日常管理中存在的问题，不断提升资产管理质量，实现事业单位的持续稳健发展。

一、事业单位资产管理的重要作用分析 　　（一）有利于人民群众生产生活水平的提升 　　国务院在对事业单位类别划分及其改革中，对于偏行政类的事业单位将逐步划转至政府，对于经营类的事业单位逐步与企业接轨，对于从事社会公共服务的事业单位继续保持其事业单位属性，并加强其管理。

事业单位提供社会公共服务的工具来源于国家，其消耗的资金同样为国有资金。

加强事业单位资产管理，并提升其质量，就是对事业单位提供社会公共服务职能的管理，通过该等管理，将促进人民群众生产生活水平的提升。

（二）有利于国家治理的提升与完善 　　国家治理是国家在行政职能划分及社会服务职能发挥作用方面的布局与实施，事业单位在科教文卫等社会服务职能的提供过程中，依赖于国家提供的资源，将资源优化配置到全国，发挥预期效能，是国家治理的基本要求。

加强事业单位资产管理，发挥资产的基本功能，最大限度的创造社会价值，是事业单位发挥社会职能的基本保障，需要事业单位引起足够重视。

（三）有利于国有资产的保值增值 　　事业单位的资产来源于国家，是财政支出的重要组成部分，对于社会公共服务职能的发挥，事业单位应将国有资产作为管理的重点，发挥国有资产的基本作用，一方面，国有资产应发挥其提供服务的职能，另一方面，国有资产是事业单位从事业务的基本工具。

加强资产管理，将使得事业单位资产发挥最大的效能，创造应有的价值，实现资产的保值增值。

二、事业单位资产管理存在的主要问题 　　（一）事业单位资产管理制度问题 　　事业单位资产管理涉及资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，任何一个步骤都需要有相应制度为支撑。

但在事业单位资产管理制度建设中，有的事业单位并不重视制度建设，很多流程依赖领导审批，没有固定办法。

也有的事业单位在制度建设方面照搬照抄，上级有指示就建制度，制度与自身结合程度较弱，不符合事?I单位实际。

（二）事业单位资产管理执行问题 　　资产管理的质量水平高低关键在于资产管理制度执行与实施，只有不折不扣执行制度，才能为事业单位资产管理提供抓手。

但有的事业单位在制度执行过程中，由于缺乏沟通交流，执行衔接不畅，效率不高。

也有的事业单位将制度挂在墙上，却没有落实到实际管理中，如资产清查时走过场，没有发挥资产清查的实际作用，效果不佳。

（三）事业单位资产管理改进机制问题 　　资产管理是一项系统性工程，需要不断改进与完善。

在事业单位的资产管理工作中，有的事业单位认为资产管理制度是一劳永逸的，多年没有对资产管理制度进行修订，资产管理制度与事业单位实际情况相悖。

也有的事业单位在制度执行的评价中，缺乏系统考量，没有深入到事业单位实际管理中去，使得评价管理浮于表面，难以发挥实际效果。

三、加强事业单位资产管理质量提升的主要措施 　　（一）全面开展资产清查工作 　　事业单位应定期对资产情况进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强事业单位国有资产监督管理奠定基础。

同时，建立事业单位资产动态管理，持续跟踪清查资产的变化情况，为后续管理提供数据信息，做到心中有数。

（二）完善资产管理制度建设 　　事业单位应对资产管理涉及的方方面面建立相关制度，确保国有资产不流失，国有资产的管理作到有章可循，明确国有资产管理方式方法，资产清理程序，管理处罚措施等，在严格资产管理、规范资产处置等方面起到制度规范和约束作用。

（三）建立资产管理信息系统 　　信息化是加强资产管理的有效工具，事业单位应结合实际情况，建立事业单位资产管理信息平台，对事业单位资产的配置、处置、使用等情况进行系统留痕记录和监管，提高资产管理绩效质量，同时通过信息系统功能的拓展，不断加强事业单位资产管理效能的落地。

（四）不断规范资产处置管理 　　资产管理是全周期管理，事业单位应对新购置及盘盈资产及时入帐，以免造成国有资产流失；对合法转让的国有资产，按照申请、评估、审批、拍卖的程序，保证国有资产价值公允；对于申请报废的固定资产，要实地查看，核对实物与帐面是否一致，是否达到报废标准，将资产回收后按估算价值找对应机构进行处置，最大限度实现资产的剩余价值。

（五）持续强化监督监管改进 　　事业单位应建立资产管理监督改进机制，定期开展事业单位资产管理执行效果评价工作，系统化评估事业单位资产管理的质量效果。

具体核查制度是否规范、财务管理是否科学、工程项目是否决算、资产处理是否规范等问题。

对于监督评价中发生的问题，要形成专题报告，并由事业单位管理层集中研究讨论，对存在的问题建立整改措施，并通过事后进一步监督跟进，将资产管理中存在的问题不断完善，以实现事业单位资产管理质量的持续提升与改进。

（作者单位：山东省巨野县住房和城乡建设局）。