大众负荷管理干预_大众游泳安全干预研究
（北京体育学北京 0008）。
摘 要以北京市众游泳例从安全干预角出发对干预目、干预主体、干预方法和途径、干预围、安全干预存问题等方面进行了研究；从政府主管部门、游泳行业协会、游泳场馆和游泳爱者人等四层面入手提出合市实际情况乃至对全国具有定借鉴和参考义众游泳活动安全干预建议。
图分类G8005献标识码编00736(008)6803。
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几乎00%长把是否安全作可否允许孩子参加游泳先条件访谈了到很多长所以宁可己陪护孩子起游泳也不心存侥幸。
这方面是由目前游泳场馆确存安全保障方面问题；另方面与游泳场馆没有把安全可靠保障措施作种重要信息传播出有关。
应形成种机制将游泳场馆提供安全可靠保障与其市场生存、营效益系起实现政府相关管理部门和游泳行业组织以及游泳场馆身乃至游泳爱者共干预众游泳安全；保证安全前提下壮游泳场馆实力增强游泳场馆安全保障能力人力、物力、财力和管理等方面加投入社会打造安全可靠游泳环境北京市这方面取得了长足进步有许多验可借鉴和交流。
然而智者千虑必有失每年还是会有些由制不健全或防不到位等原因造成安全事故。
007年7月3日北京市体育局全市游泳安全减溺工作紧急会议上强调随着奥运会临近游泳场馆不断增加群众健身热情日益高涨给监管工作增加了难要尽快适应体育工作新环境；会议要各区县要积极给予配合做安全减溺工作确保广健身群众人身安全[]。
这次会议所反映问题具有普遍性也成加强游泳场馆安全干预研究重要性和迫切性依据。
参与游泳健身人数越多其溺水概率就越高但安全干预目标是零溺水率。
众游泳健身安全问题必须防患然把那些“没想到问题”变成安全制完善和安全机制有效运行动力使其成项安全事业成游泳安全问题上专业预设和安全品牌打造要想泳者想把游泳场馆建设成没有安全隐患放心公共健身、休闲、娱乐以及和谐交流社会化平台成康社会人们追健康和幸福生活理想处。
研究对象与方法。
从政府主管部门、游泳行业协会、游泳场馆和游泳爱者人四层面,对北京市册登记游泳场馆及有相关责任人或责任单位管理允许游泳公开水域（以下简称游泳场馆）安全干预问题进行研究。
干预容主要政府政策法规、行业规制和举措、游泳场馆身落实具体措施以及人游泳安全方面知识和能力培养等。
研究所指众游泳“众性”侧重公开性、公共性和参与机会等等方面义；研究对游泳场馆安全干预主要是指以防止溺水、滑倒和划伤等伤害事故主安全干预。
鉴游泳场馆对社会公开开放和营性特研究更多采用实地观察法、访谈法、献等方法。
结与分析。
北京市这些方面取得了长足进步尤其借北京奥运会打造平安奥运东风对全市游泳场馆进行了全面安全建设游泳场馆安全干预方面形成了比较完善运行机制采取了系列行有效措施其它地区提供了交流、借鉴和参考验当然也还存许多亟待问题和困难。
研究所指北京市游泳场馆安全干预组织管理体系是指以北京市体育局及其各职能部门和下属各区县体育局主体协调北京市相应安监、公安、卫生、质检等政府职能部门和游泳行业协会等社会组织所构成对全市游泳场馆进行安全监管综合系统；旨确保游泳场馆这特殊体育活动场所能够提供安全环境和促进游泳事业不断发展壮持续增强游泳行业有序健康地发展和完善终满足人民群众日益增长对游泳健身娱乐活动要。
研究所指安全干预机制指是北京市确保游泳场馆安全运行而采取整套制化了工作方式和方法。
政府管理部门对北京市游泳场馆安全管理工作形成了比较可靠运行机制对游泳场馆安全干预侧重政府安全检机制社会组织和公共舆论干预机制还有待加强（表）。
国、北京市体育局和市相关安全管理部门出台了系列政策措施构成了游泳场馆安全防和干预制体系以确保游泳场馆安全运行实践与游泳场馆安全关系比较密切也研究围规制有以下条） 《北京市体育运动项目营单位安全生产规定》规定了体育专项执法检工作容；其强调水上运动项目按法规要应当配备专职水上救生员[]。
） 《关加强游泳场馆游泳培训班安全管理见》对游泳场馆游泳培训班及其教学工作人员等日常管理和审核（年审）、册、备案等工作制定了详细规则,规定了开办游泳培训班须具备条件；特别强调了每班每期所带学员人数初级班不得超5人,、高级班不得超0人[3]。
3） 《体育场所开放条件与技术要（游泳场所）》GB7079003华人民共和国国标准；从营设施设备条件、卫生、环境管理要、安全保证和从业人员质等几方面制订了详尽要和条件其规定游泳场馆要具备有醒目“游泳人员须知”及其他必要安全警示、人工游泳场所实行深水游泳合格证验证制、人工游泳池人游泳面积不得5 �天然游泳场人游泳面积不得0 �、有溺水抢救操作规程及溺水事故处理制并悬挂明显位置、游泳场所开放必须有值班人员、救生人员、医人员、保 卫人员现场值班[]。
) 《游泳项目活动场所救生、救护工作达到国强制性体育标准处罚执行标准》其规定游泳场所达到标准由体育行政部门责令限期改正；逾期不改处以3 000元以上5 000元以下罚款情节严重可处以5 000元以上3万元以下罚款；救生员、教练员、社会体育指导员（游泳）、水质处理人员、医人员、安全保卫人员等职业人员取得相应执业证从事业活动由体育行政部门责令改正没收违法所得对人处以300元以上 000元以下罚款对游泳场所管理者处以3 000元以上万元以下罚款[5]。
表显示被废止和清理规制及其相关情况。
《关加强游泳场馆培训班安全管理通知》被废止原因是与行政许可法相违背但北京市体育局又出台了《关加强游泳场馆游泳培训班安全管理见》,两者只件名称上相差两前者是“通知”者是“见”容却不差并且制订依据还有已被废止《北京市游泳场馆管理暂行办法》实施细则。
这充分说明原有规可能有其存客观要也说明游泳场馆培训班安全问题重要性废止这规将使游泳培训班处完全无可循境地。
样《关进步加强市游泳救生员、教练员培训工作通知》和《关加强游泳证、深水合格证管理通知》被废止也造成相应领域处无可循境地。
北京市体育局变管理思路由偏重行政执法和罚款向与宣传主变充分考虑市场条件下游泳场馆实际情况和要向型管理变并参照国际通用体育场馆安全管理模式从008年6月日起试行了《关评定体育运动项目营单位安全生产风险等级工作指导见》（试行）将体育营单位安全生产风险等级划分绿色级、橙色级和红色级[6],就是种很尝试（表3）。
6 充分发挥行业协会和游泳场馆作用尝试市场化运作方法 目前北京市“两会部”（北京市游泳协会、北京市水上救生协会和北京市冬泳俱乐部）各行业发展程发挥着越越重要作用北京市冬泳俱乐部虽然还不是正式义上行业协会但冬泳行业发挥着实际义上行业协会作用。
目前游泳场馆按功能可分类) 以专业训练、业余训练和游泳技术培训主以开放辅公益型游泳场馆；) 主要用教学和满足单位部职工要辅以对外开放事业型游泳场馆；3) 主要是作酒店或住宅区配套设施型游泳场馆；) 作有水休闲或运动休闲营型游泳场馆[7]。
对以上各类游泳场馆营管理人员访谈了到游泳场馆都不程地存营成高、费困难等问题这成加安全投入重要制约因素。
安全实力。
对些企事业单位所属游泳场馆说这方面压力相对较些,而对些盈亏游泳场馆说由水费、电费、税收、人员工、安全投入、卫生投入、管理费用等成问题使得场馆处勉强维持生计状态对安全问题投入有会处应付检和流形式状态。
增强游泳场馆实力是靠身加强营和管理以降低成和提高效率；二是靠行业组织发挥盟功能以降低交易成扩市场份额增强抵抗风险能力；三是靠政府增加公益性补贴专款专用以补偿游泳场馆公益性投入或是靠政府给予税收等方面优惠。
) 安全教育形式做到课上与课下结合、校与校外结合、走出与请进结合可讲座、可辩论、可展示、可演练；) 加宣传力提高安全识始终贯彻“安全预防主”原则；3) 教育学生严禁到非游泳水域游泳以及冒用他人深水合格证到深水区游泳；) 要加强管理严明纪律明确要学生不准无长或老师带领下私下水游泳；5) 要积极创造条件开设游泳课指导学生熟练掌握游泳技巧和救方法。
3 结论与建议。
) 北京市游泳场馆安全干预工作已形成了套比较成熟以政府主安全干预机制,通分级、检、评比、通报、整改和罚款等方式和方法比较有效地对游泳场馆进行了安全干预有套比较完备组织管理体系和规制根据游泳场馆安全情况进行分级管理做法值得推广和借鉴；但是干预机制比较单社会组织干预功能发挥欠缺。
) 《关加强游泳场馆培训班安全管理通知》已被废止取而代以《关加强游泳场馆游泳培训班安全管理见》,两者只件名称上相差两容却不差建议对《关加强游泳场馆游泳培训班安全管理见》进行完善,建议对《关进步加强市游泳救生员、教练员培训工作通知》和《关加强游泳证、深水合格证管理通知》被废止带相关问题进行重新审视。
3) 北京市游泳行业协会、北京市游泳救生协会和北京市冬泳俱乐部是北京市游泳行业三社会组织。
建议加强游泳场馆盟建设保险、社会赞助、游泳场馆冠名、广告发布、客开发、行业协作和游泳场馆计算机信息管理系统开发与应用等方面发挥规模效应以增强游泳场馆综合实力和抗风险能力从而确保游泳场馆安全方面持续投入和维护能力。
) “安全实力”建议政府部门根据不性质、不情况给予游泳场馆相应政策支持直至从体育彩票公益金里面给予财力支持专款专用用以加强各类游泳场馆安全建设。
5) “以防主”已成游泳安全干预共识学校是游泳安全教育重要阵地学生是游泳安全事故高发人群要发挥学校重要作用建议学习国外些发达国做法把水上救生和水救方法纳入到学体育课当。
参考献。
［］ 省略zzxzxxgz79900。
［］ 北京市体育运动项目营单位安全生产规定（北京市人民政府令79）［Z］。
［3］ 关加强游泳场馆游泳培训班安全管理见（京体办〈00〉33）［Z］。
［］ 体育场所开放条件与技术要（游泳场所）GB7079003华人民共和国国标准［］。
［5］ 游泳项目活动场所救生、救护工作达到国强制性体育标准处罚执行标准,（北京市游泳场馆达到国强制性标准裁量权规）［Z］北京市朝阳区体育局008。