浅议农村基层的财务管理

摘　要：各级基层人民政府和财政主管部门应高度重视农村财务管理工作，夯实基础，完善制度，提高从业人员素质，提高农村财务管理水平。

开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/。

关键词：农村；　基层；　财务管理；　改进 1　引言 　　农村财务管理关系到农村的稳定和经济的发展，关系到践行科学发展观与和谐社会的实现。从这个角度出发，农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。一方面，随着党和政府对于“三农”问题的高度重视，我国对于农村基础设施与基本农田水利建设等专项资金投入、扶贫济困等支出越来越大。另一方面，与此同时，我国农村集体经济在市场经济中也得到了长足的发展，这对于加强农村基层财务管理在必要性与现实性方面，都提出了紧迫的要求。 2　当前农村基层财务管理的现状 　　2.1　财务管理制度不健全，执行不到位 当前，我国一些基层农村的财务管理制度不完善，在执行方面也缺乏严肃性与一致性。一方面，一些基层村级的财务制度建立既不系统，也不完整，村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，一些现有的条文也主要是为了应付检查。另一方面，在财务行为方面，也很不规范，如没有实行不相容岗位牵制，会计兼任文书和出纳，又管钱又管账。白条入账、不及时准确核算等常常发生。又如，一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产，村组干部、个人无偿占用集体资金的现象时有出现。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。 　　2.2　财务人员素质亟待提高 当前，在各基层财务管理人员配置方面，存在着主客观的限制，导致了财务人员素质存在着一些问题。首先，原有的基层财务人员安排上很难做到“任人唯贤”，一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。其次，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平。再次，基层换届也导致财会人员不稳定。每逢村“两委”换届，基层财务人员也往往被更换，不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性。最后，财政主管部门往往关注于县级、企事业单位会计从业人员的管理，对于村级财务人员的工作指导和接受专业培训的关注较少，很难使他们的工作与规范的、更新的会计制度接轨。 　　2.3　财务监督不完善 1）内部监督乏力。由于财务人员由基层各级领导选聘或选派，在人事、经济等方面受制于村、镇级管理，因此，难以从根本上给予监督，发现问题也听之任之，难以提出实质性的改进意见。2）村民监督意识缺乏。由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工等，导致对村集体的事情不过多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。3）民主理财小组发挥作用不大。一是理财小组成员文化水平不高，监督工作积极性不高，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；二是部分理财小组成员并不是真正意义上的民选产生，而是由村组干部指定的，失去了监督的独立性；三是理财小组权限丧失，审核章在村干部手中，在 “两笔一章一把关”流程中，村干部签字后就直接盖章。 思想汇报 /sixianghuibao/ 3　提升农村基层财务管理的对策 　　3.1　健全财务管理体制，规范财务行为 1）建立健全各项财务制度。各基层政府（县、区、乡镇等）应针对当前各地财务制度不完善的现状，指导各村委（街道办事处）等建立各项财务制度，注意不相容制度相分离。重点是建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。2）积极探索农村财务代理制。根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，农村基层财务特别是账务管理主要是推广“代理制”。其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。另一种模式是通过社会中介机构（如财务公司）等进行账务管理。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史，在不断摸索中，已经日趋完善。当前，无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式，在全国都得到极大的推广。如余姚市280个行政村中269个村实行了村级财务会计委托代理制，由各乡镇（街道）服务站对各被代理村的凭证、账务具体进行电算化操作。笔者认为，当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据，同时与“村务公开”相结合。 论文网 3.2　选配合格的财务人员，提升素质 1）选派合格的会计人员充实相关岗位。无论是直接的财务管理还是“村账乡（镇）管”模式，都应选配具有相应资质的财务人员从事相关工作。结合当前选聘人员的实际难度，笔者认为，可以通过人才引进、高校招聘等方式来解决。2）加大对各级人员的培训与教育。要做好基层农村财务工作，要加强对各级相关管理人员的培训与教育。各级地方政府、各级财政部门要定期安排专门的培训班，向财务人员宣传现行的农村政策、加大对财务人员的继续教育力度，对容易出现问题的地方也应进行风险提示。例如，湖南郴州市财政安排专项资金，着力从“早”、“实”、“精”、“严”字上下工夫，扎实有效地推进全市农村财会人员财政支农政策培训，取得明显成效。2010年至今年7月，全市财政系统共完成37批3026人次的培训任务。通过培训，宣传了支农惠农政策，规范了村级财务管理。 3.3　完善财务监督机制，防范风险 1）做好农村基层财务的内部监督。内部监督的主要职能是通过会计人员与村民理财小组对基层经济业务与经济行为的监督。会计人员要关注经济业务的实质，跳出“形式审核”的误区，注重审查经济业务的合理性、真实性。理财小组成员要提高自身素质，增强对于基层干部经济行为的监督意识，从严掌握重大事项的审核。2）做好农村基层财务的外部监督。外部监督主要是审计监督。由各级政府审计部门（审计局）对于各基层村街组织进行定期审计，及时掌握村街财务的真实情况，重点把握有无违法违纪违规行为，对发现的相关线索要认真鉴别，

作文 /zuowen/。