[基层税务执法中存在的问题及改进建议]
基层税执法存问题及改进建议 基层税执法存问题及改进建议 依法治税是税工作灵魂既是依法治国方略重要组成部分也是推进税收工作健康发展必由路。
随着社会济发展和法制建设进步加强税机关作国行政执法部门其依法行政是否规也备受社会各界关。
笔者仅从对纳税人管理角分析了基层税执法存问题并就问题途径作了初步探讨。
、存问题 依法治税主要包括两方面是税机关部管理行即对税机关及税人员征、管、等行规和管理；二是对行政相对人管理行即对纳税义人税登记、纳税申报、缴纳税款等行规和管理。
近年强化依法治税省、市局先出台了系列相关规制如《关全面推行税收执法责任制见》、《税收执法错责任追究办法（试行）》等等对税收执法工作统、规起到了极其重要指导作用。
但基层税机关具体贯彻落实仍存些问题 ()执法程简化缺乏人性化 税机关代表国行使税收执法权而基层税人员是税收政策主要执行者。
但传统观念税机关和纳税人权利和义上是不对等纳税人税机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”特别是些较偏远农村这种认识尤根深蒂固。
是有些基层税人员受这种“偏爱”影响与纳税人疏远了距离淡化了税企关系具体表现其工作虽然做到了严格执法但执法程存冷、硬、横现象纳税缺乏人性化色彩。
譬如各级税机关虽办税厅设置了纳税窗口设置了便民台统了明用语但许多人还存认识不足、重视不够、定位不准等问题没有把纳税放到与其他工作等重要位置导致制落实不扎实、监督考核不严格、效不突出、纳税人满不高等问题。
其二工作热情虽高但遇事缺乏理性思考处理事情简单化重实体轻程序遇事急成。
类问题虽然出现另税人员身上但与税收执法行规化、法制化要格格不入应引起各级税机关高重视。
(二)执法力不够税法刚性不能充分体现 由受国情和国民素质等因素影响我国尤其是广农村人们纳税识不够强人们对税收理和支持程也不够理想。
面对这样税收环境税执法难免会受到各种面影响致使基层税执法实践产生了些不容忽视问题。
是协商纳税、弹性征税现象。
某些财制不健全企业纳税人和体纳税人纳税额及纳税上管理人员和纳税人存协商纳税和讨价还价现象；二是任征管存有疏漏。
完成上级下达税收任这些单位不得不将工作重心高集到组织收入这上部分人力、和精力都用了税户上而对些较、对税收任完成形不成影响税则成了征管弱或盲区从而形成征管不到位、税不公平、税收秩序较乱不良局面；三是执法不严。
对纳税人税违法行处理上些棘手、容易得罪人事情面前老人、怕得罪人思想盛行存遇事绕着走现象。
税法刚性打折扣不仅纵容了税违法行而且也损害了合法纳税人利益损害了税法尊严。
(三)业水平参差不齐税收法律、法规把握不够准确 目前由多数基层税机关执法力量有所不足日常工作人员少、工作量因对基层税人员说提高业水平途径多是靠集学习而集学习重多是与工作系紧密税收知识、财会计知识从而忽视了法律知识学习和掌握别税人员对税收法律、法规知半税收执法不能准确应用导致执法程出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题造成执法行不规甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律现象。
有税人员执法程不会应用法律武器正确行使依法治税权力从而造成执法偏差实践表现“以补代罚”、“以罚代刑”破坏了法律权威性。
二、途径 针对上述问题笔者建议采取以下措施 ()建立严密税收执法监督体系。
部监督主要依靠税机关设监察部门、税收业部门完成也应发挥税人员相职业监督作用。
部监督重应放以下几方面税人员税风税纪、廉洁勤政情况；税登记、纳税申报、税款征收、税稽、发票管理、税收减免等执法行；3重税稽案件审理和已结案件复审工作等。
另外对行政不作人员必须依据相关程序做出严肃处理。
外部监督围可以涉及税收执法全程其实施主体包括纳税人广公民、法人和其他组织。
更有效发挥外部监督作用税机关应有针对性地做税收政策宣传让公众了税收支持税收当税收工作面镜子以确保税收工作措施得力、公平公正。
规健康税收执法行固然离不开税机关等专业化部门实践和努力但是发挥其他相关部门和组织保障作用也是当急。
当地政府保障作用。
级政府是地区行政权力枢纽税机关应主动取得当地政府对税收工作理和支持以借助其地位和职能开创全社会综合治税局面创造和谐有序税收执法环境。
应进步强化司法机关税收保障作用是明确其有税收保障权力;二是特别要强调其有税收保障义税收执法具体实践确保有力打击违法犯罪活动维护税法尊严。
3其他组织和部门保障作用。
行政权力运和社会济运行是相系支持有机整体税收执法应主动融入到该体系当达到“借力发力”目。
比如说有地方征收税款程主动与金融机构取得系实现了“税银”、银行划拨税款征收方式保障了税款入库及性、准确性定程上避免了税收执法随性。
继续深入推行税收执法责任制进步明确行政执法机关执法依据、执法权限和税收执法人员职责做到奖惩分明、便追究、措施有力用规制约束和规税执法行。
其主要着眼确立人员和岗位对应关系做到每税人员都有明确职责和义、每税收岗位都有具体人员承担便考核与追究。
加强对执法行考核力坚杜绝错误运用或变通运用税收政策行限地发挥他们“统领”作用增强执法人员责任识。
3增强部门领导责任感使其心理有压力工作有动力指导和督促各项制落实。
(四)建立良学习培训机制。
建议各级税机关要进步加强税执法人员素质培训提高执法人员执法水平。
特别要坚持不懈地对执法线人员进行定期法制教育和业培训逐步树立起“有法必依”“执法必严”法律识严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”现象。
重培训容应该包括税收实体法、程序法等些相关行政法律法规通详细讲使基层税人员能够融会贯通提高执法素质从而达到减少执法不规目。